近日，在國(guó)土部、住建部的聯(lián)合部署下，多省市正在開展“小產(chǎn)權(quán)房”的密集查處工作。這是對(duì)此前“小產(chǎn)權(quán)房有望轉(zhuǎn)正”傳言更為明確的回應(yīng)。專家認(rèn)為，盡管“小產(chǎn)權(quán)房”因?yàn)閮r(jià)格低廉而擁有大量的購(gòu)買群體是基本事實(shí)，但是其在建和銷售行為是國(guó)土資源、住建部門明令禁止的違法違規(guī)行為，當(dāng)前多省市的密集清查行動(dòng)，則進(jìn)一步顯示出主管部門對(duì)在建、在售項(xiàng)目的“零容忍”態(tài)度。

趙乃育/繪

　　行動(dòng)　多省市密集清查

　　近日，北京市國(guó)土資源局與北京市住建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》。通知重申了國(guó)土資源、住建等相關(guān)部門在“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作中的職責(zé)，要求各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同做好清理查處“小產(chǎn)權(quán)房”的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制違法建售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。
　　通知還明確，“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作堅(jiān)持屬地管理，由區(qū)、縣政府負(fù)主責(zé)。區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門采取有效措施，嚴(yán)厲查處所在區(qū)域的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目，并對(duì)相關(guān)違法人員嚴(yán)肅處理，從根本上遏制新建、續(xù)建、續(xù)售“小產(chǎn)權(quán)房”。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局了解到，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合部署“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作一個(gè)多月來(lái)，各省級(jí)國(guó)土資源部門密集部署有關(guān)工作，加快針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的清理、查處工作。目前，北京市昌平區(qū)、河北省石家莊市欒城縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)、海南省�？谑�、廣東省廣州市花都區(qū)已經(jīng)組織拆除了一批“小產(chǎn)權(quán)房”。
　　此外，河南省召開全省視頻會(huì)議部署相關(guān)工作，并向省主管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，以兩廳名義起草緊急通知；陜西以兩廳名義召開了縣一級(jí)視頻會(huì)，并在省國(guó)土資源廳成立了工作機(jī)構(gòu)；江蘇已要求各市按時(shí)上報(bào)摸排及案件查處情況。
　　國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人近日表示，各地要按照要求堅(jiān)決做到“三個(gè)一批”，即堅(jiān)決拆除一批“小產(chǎn)權(quán)房”，堅(jiān)決查處一批典型案件，嚴(yán)肅追究一批有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。另?yè)?jù)了解，國(guó)土資源部已組織人員先后赴5省(市)督辦“小產(chǎn)權(quán)房”違法用地查處工作。

　　態(tài)度　兩部委“堅(jiān)決遏制”

　　事實(shí)上，2013年的11月24日，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾經(jīng)聯(lián)合召開堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題視頻會(huì)議，部署“小產(chǎn)權(quán)房”整治工作，“對(duì)在建、在售的堅(jiān)決叫停，并依法查處”。而在11月22日，兩部委還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》。
　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門多次重申不得違法開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”、不得購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”。2012年8月，國(guó)土部、住建部還專門下發(fā)《關(guān)于遏制違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題的通知》，明確提出“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地不得予以確權(quán)登記、堅(jiān)決查處在建、在售行為等要求。此外，國(guó)務(wù)院早在2011年就成立了“小產(chǎn)權(quán)房”清理小組。
　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明在部署“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作的視頻會(huì)議上曾經(jīng)指出，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市必須以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定審批手續(xù)，任何單位和個(gè)人使用土地，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。無(wú)論是國(guó)有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都必須嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度。
　　“這是大前題，是前置條件、是硬杠杠，絕不能違背更不可愈越。”徐德明說(shuō)，因此，違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，恰恰違反了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，擾亂了土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，危害性極大�！耙獪�(zhǔn)確把握認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)決查處違法建設(shè)、銷售‘小產(chǎn)權(quán)房’行為”。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥也同時(shí)指出，“小產(chǎn)權(quán)房”問題危害很大，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)早就明令禁止。但是，受利益驅(qū)使，一些地方的農(nóng)村集體組織、村民和開發(fā)單位違法占用農(nóng)村集體土地，建設(shè)并銷售“小產(chǎn)權(quán)房”。這種亂占濫用土地的建設(shè)和銷售行為，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，破壞房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。
　　齊驥說(shuō)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把堅(jiān)決遏制違法建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。
　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，兩部委要求，接下來(lái)地方國(guó)土、住建部門要“立即行動(dòng)，采取措施堅(jiān)決遏制‘小產(chǎn)權(quán)房’在建、在售行為”。
　　徐德明在部署清查工作時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“從全國(guó)情況來(lái)看，‘小產(chǎn)權(quán)房’在建、在售勢(shì)頭依然不減，且最近有強(qiáng)力反彈之勢(shì)，必須予以堅(jiān)決打擊”。他表示，在叫停在建、在售違法違規(guī)行為，遏制新的“小產(chǎn)權(quán)房”出現(xiàn)的工作中，還要嚴(yán)肅查處一批典型案件。要求各省(區(qū)、市)選擇1至2起頂風(fēng)違建和銷售、情節(jié)惡劣的案件，依法從嚴(yán)從重處理，將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)兩部委，并嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人。

　　判斷　“轉(zhuǎn)正”幾無(wú)可能

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，兩部委緊急下發(fā)通知部署“小產(chǎn)權(quán)房”清查工作，以及地方省市密集展開行動(dòng)的一個(gè)直接原因是，回應(yīng)此前市場(chǎng)出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”可以借機(jī)“轉(zhuǎn)正”的一些傳言。
　　住建部政策研究中心研究員趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市的政策紅利，引起部分市場(chǎng)人士的誤讀，認(rèn)為“小產(chǎn)權(quán)房”有“轉(zhuǎn)正”之機(jī)。
　　在這種“小產(chǎn)權(quán)房有望轉(zhuǎn)正”的誤讀面前，很多地方一度出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”搶購(gòu)熱潮，部分“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目也借機(jī)漲價(jià)，并由此引發(fā)一輪成交熱。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京最大的“小產(chǎn)權(quán)房”社區(qū)“太玉園”采訪調(diào)查時(shí)了解到，“轉(zhuǎn)正”傳言盛行之時(shí)，該小區(qū)的“小產(chǎn)權(quán)房”由均價(jià)8000元上漲至萬(wàn)元以上。
　　趙路興表示，兩部委發(fā)聲部署清查工作正是希望糾正市場(chǎng)錯(cuò)誤輿論，通過對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目進(jìn)行處理，向社會(huì)釋放明確信號(hào)。
　　“近年來(lái)‘小產(chǎn)權(quán)房’累積面積較大，情況各不相同，因此大量處理比較復(fù)雜，也不現(xiàn)實(shí)”。趙路興說(shuō)，“‘小產(chǎn)權(quán)房’的主要購(gòu)買群體是中低收入階層，在商品房?jī)r(jià)格居高不下、保障房資格不足的背景下，中低收入者不得不選擇位置較遠(yuǎn)、配套及保障較差，但價(jià)格低廉的‘小產(chǎn)權(quán)房’，也隨之形成了夾心層的房地產(chǎn)市場(chǎng)。”
　　住建部政策研究中心主任秦虹也表示，“集體建設(shè)用地可以蓋房子，可以給集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人使用，但不能給之外的人使用，如果賣給別人就變成不合法了。當(dāng)前確實(shí)有很多人住在“小產(chǎn)權(quán)房”里，也是迫不得已解決住房需求，有合理性，但是與合法性有沖突。”
　　對(duì)購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”的“夾心層”而言，是因?yàn)樽非蟮土畠r(jià)位而購(gòu)買居住“小產(chǎn)權(quán)房”。而對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)、銷售者而言，則完全是利益誘惑下的鋌而走險(xiǎn)。�？谑薪�期拆除的一個(gè)占地近900平方米，樓高11層，總面積9600平方米的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目。就是不法商人從數(shù)戶村民手中非法買下宅基地建成。
　　據(jù)了解，該違法項(xiàng)目自從打地基開始，當(dāng)?shù)爻枪懿块T就依法下達(dá)責(zé)令停工通知書、強(qiáng)制拆除通知書，并多次采取破壞地基、拆除腳手架、強(qiáng)拆梁柱等方式進(jìn)行制止。但違建業(yè)主在巨大的利益誘惑下，利用節(jié)假日、夜晚等時(shí)間，屢拆屢建，硬是“頑強(qiáng)”地蓋起了一幢大樓。該大樓最終在海口市的“小產(chǎn)權(quán)房”查處行動(dòng)中被依法拆除。　　
　　對(duì)于以往“小產(chǎn)權(quán)房”所產(chǎn)生的歷史遺留問題，徐德明曾經(jīng)表示，“小產(chǎn)權(quán)房”情況復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)。清理工作單靠一兩個(gè)部門難以完成，必須要引起高度重視，依靠當(dāng)?shù)卣�府，多部門協(xié)同配合開展相關(guān)工作。
　　但是對(duì)于在建以及正在銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”，兩部委的態(tài)度是“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處查處一處絕不姑息。因此，市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)CRIC研究中心分析師李瑩則分析表示，購(gòu)房者在購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”時(shí)應(yīng)該慎重考慮，不能為眼前的利益所誘惑�！叭绻�最終購(gòu)買的房屋被強(qiáng)制拆除，對(duì)于個(gè)人而言勢(shì)必是重大損失”。