日前，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，各地要按照要求堅(jiān)決做到“三個(gè)一批”，即堅(jiān)決拆除一批“小產(chǎn)權(quán)房”，堅(jiān)決查處一批典型案件，嚴(yán)肅追究一批有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任�！叭齻�(gè)一批”顯示了中央政府對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的整治決心。
自我國(guó)住房市場(chǎng)化改革以來(lái)，小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)成為目前一個(gè)很難處理的現(xiàn)實(shí)問題。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房總量或已超過70億平方米。若按100平方米/套計(jì)算，相當(dāng)于全國(guó)有7000萬(wàn)套小產(chǎn)權(quán)房，以每戶三口人計(jì)算，相當(dāng)于居住了2.1億人口。
解決小產(chǎn)權(quán)房問題涉及到三方面的因素：一是法律問題。目前來(lái)看，在短期內(nèi)修改基本土地制度的難度較大。二是政策問題。隨著土地權(quán)力被劃分得越來(lái)越細(xì)，比如對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)”的劃分(所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán))，就為政策調(diào)整提供了依據(jù)。三是利益平衡問題。小產(chǎn)權(quán)房之所以興盛，一個(gè)重要原因是其中有巨大的利益——其中一個(gè)具體表現(xiàn)就是小產(chǎn)權(quán)房不用繳納土地出讓金。如果讓它“轉(zhuǎn)正”，必然涉及到巨大的利益差別。
這會(huì)對(duì)已經(jīng)用高價(jià)格購(gòu)買大產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買者形成不公平。另一個(gè)利益不平衡表現(xiàn)在，現(xiàn)在相當(dāng)一批小產(chǎn)權(quán)房并不是真正由農(nóng)民自建的，而是少數(shù)村官在推動(dòng)，并不能代表農(nóng)民的利益，由小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的利益，也不會(huì)公平地分配給當(dāng)?shù)氐乃修r(nóng)民。因此，如果要解決小產(chǎn)權(quán)房問題，就必須平衡好相關(guān)的利益分配。比如，小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買者要補(bǔ)交一部分土地價(jià)款和房地產(chǎn)(行情
專區(qū))增值收益，而這些收益還要能公平地用于某些公共服務(wù)。再比如，采取某些措施，對(duì)那些高價(jià)購(gòu)買大產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買者以某種程度的補(bǔ)償。無(wú)論哪種方式，利益平衡的政策安排肯定是很復(fù)雜的。
此外，小產(chǎn)權(quán)房還要考慮其他方面的一些問題，比如市場(chǎng)秩序問題。在很多城市，小產(chǎn)權(quán)房并不都在遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，有相當(dāng)一部分已經(jīng)在市中心地段。如果允許這些高價(jià)值地段的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，對(duì)原有的市場(chǎng)秩序?qū)?huì)產(chǎn)生不小的沖擊。土地的流轉(zhuǎn)也是需要關(guān)注的問題。小產(chǎn)權(quán)房要變得名正言順，肯定會(huì)涉及到土地流轉(zhuǎn)，還會(huì)涉及土地用途的改變。至于法律和政策是否承認(rèn)這種流轉(zhuǎn)，這是具體改革時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
毋庸諱言，在未來(lái)改革中，小產(chǎn)權(quán)房是一個(gè)繞不過去的問題。那么，政府會(huì)如何整治小產(chǎn)權(quán)房？有人提出要合法化，將小產(chǎn)權(quán)房納入住房社會(huì)保障體系。很顯然，這種提法并不靠譜，小產(chǎn)權(quán)房雖然不被現(xiàn)行法律承認(rèn)，但它卻是眾多老百姓真金白銀交易過的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如果通過法律工具來(lái)“一刀切”處理，將帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，而且不少小產(chǎn)權(quán)房本身是農(nóng)村居民自住性質(zhì)的，很多不愿意轉(zhuǎn)正。
在筆者看來(lái)，小產(chǎn)權(quán)房問題的解決其實(shí)就是個(gè)利益分配問題。而與利益分配相比，更重要的則是未來(lái)中國(guó)土地制度的改革問題。十八屆三中全會(huì)明確提出要建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，要達(dá)成使得基礎(chǔ)用地和國(guó)有用地同地同權(quán)同價(jià)。這意味著現(xiàn)行土地制度要進(jìn)行根本性變革。如果從國(guó)土資源部的角色看，由他們來(lái)操作就很難推進(jìn)，因?yàn)樗麄兪侵贫鹊闹贫ㄕ�。還需要考慮到地方政府的分稅制、土地財(cái)政、用地指標(biāo)如何劃分等層面，這樣才能從根本上解決集體用地和國(guó)有用地同價(jià)同權(quán)的問題。如果僅靠區(qū)縣政府調(diào)整，從根本上解決的難度非常大。
總之，目前對(duì)小產(chǎn)權(quán)治理的政策和措施，都只是解決短期的矛盾問題，根本問題依然在于制度上的修改。而“三個(gè)一批”看似很嚴(yán)厲，但其短期目標(biāo)似乎只是“抓典型”。后續(xù)工作能否推進(jìn)值得進(jìn)一步觀察。