中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任、清華大學中國農(nóng)村研究院院長陳錫文近日表示，土地制度改革要在法治軌道上推進，保證土地資源配置在規(guī)劃允許條件下發(fā)揮市場機制。
　　陳錫文在“清華三農(nóng)論壇2014”上作題為《深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》的主旨演講時指出，當前中國農(nóng)村的主要問題有四個方面，包括保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、完善農(nóng)村土地制度、提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入。這些問題的解決不能僅局限于三農(nóng)范圍，必須按照城鄉(xiāng)一體化思路統(tǒng)籌開展工作。
　　目前最受關注、爭議最大的“三農(nóng)”問題是土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。陳錫文指出，土地制度改革要在法治軌道上推進，保證土地資源配置在規(guī)劃允許條件下發(fā)揮市場機制�！稗r(nóng)村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權益。”
　　陳錫文指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革要重視傳統(tǒng)和新型經(jīng)營主體兩類主體，普通農(nóng)戶仍將是相當長一段時間內(nèi)的主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型經(jīng)營主體要推進適度規(guī)模經(jīng)營。
　　中央農(nóng)村工作會議提出，要加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。
　　陳錫文認為，在改革進程中，要注意三點：首先，不能忽視對傳統(tǒng)普通家庭農(nóng)戶的保護。當前，我國傳統(tǒng)普通農(nóng)戶占絕大多數(shù)。當前流轉的3億畝承包地中，有2億畝是流轉到戶，只有1億畝是流轉到合作組織或者企業(yè)。這說明，家庭經(jīng)營仍難以替代。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制對于農(nóng)業(yè)農(nóng)民來說僅是一種經(jīng)營的方式，盡管新主體發(fā)展態(tài)勢較強，在關注新主體過程中一定不要忽視對現(xiàn)有的普通農(nóng)戶的關心。其次，要注重地區(qū)差異和農(nóng)產(chǎn)品差別，培養(yǎng)特色經(jīng)營組織。再次，要同等重視提供生產(chǎn)產(chǎn)品的主體和提供服務的主體。