據(jù)工信部網(wǎng)站14日消息，為了加快新增骨干直聯(lián)點設(shè)立工作，更好發(fā)揮新增點作用，工信部印發(fā)了關(guān)于設(shè)立新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的指導意見。

　　意見指出，面對當前我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)快速增長，網(wǎng)絡(luò)流量、流向及其產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生深刻變化的新形勢，除現(xiàn)有北京、上海、廣州三個骨干直聯(lián)點外，在成都、武漢、西安、沈陽、南京、重慶、鄭州增設(shè)七個新的骨干直聯(lián)點，有利于改善我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向中西部聚集，是既利當前又利長遠，既能推動行業(yè)發(fā)展又能更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、國家中心工作的重要舉措。

　　全文如下：

　　工信部電管 [2013] 530 號

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，中國國際電子商務(wù)中心、中國長城互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心、中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心、中國科技網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心：

　　國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(以下簡稱骨干直聯(lián)點)作為國家重要通信樞紐，主要用于匯聚和疏通區(qū)域乃至全國網(wǎng)間通信流量，是我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)的頂層關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)好、管理好、利用好骨干直聯(lián)點，關(guān)系到我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)效率、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展。面對當前我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)快速增長，網(wǎng)絡(luò)流量、流向及其產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生深刻變化的新形勢，除現(xiàn)有北京、上海、廣州三個骨干直聯(lián)點外，在成都、武漢、西安、沈陽、南京、重慶、鄭州增設(shè)七個新的骨干直聯(lián)點，有利于改善我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向中西部聚集，是既利當前又利長遠，既能推動行業(yè)發(fā)展又能更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、國家中心工作的重要舉措。為了加快新增骨干直聯(lián)點(以下簡稱新增點)設(shè)立工作，更好發(fā)揮新增點作用，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以黨的十八屆三中全會精神為指導，將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞構(gòu)建面向未來的安全高效、相互支撐、互為一體的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，強化科學規(guī)劃，強化標準規(guī)范，強化依法管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序地做好新增點設(shè)立工作，為維護我國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進信息消費，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出積極貢獻。

　　(二)基本原則

　　需求牽引。從改善網(wǎng)絡(luò)性能和促進經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求出發(fā)，統(tǒng)籌部署、分步實施，發(fā)揮政策引導作用，采用市場化運作方式，充分發(fā)揮骨干直聯(lián)點的主渠道作用，推進安全高效互聯(lián)進程;借鑒現(xiàn)有骨干直聯(lián)點運行管理經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷提升骨干直聯(lián)點在經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射力和影響力。

　　改革創(chuàng)新。既要尊重互聯(lián)網(wǎng)全程全網(wǎng)特性，維護網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一性、完整性、先進性，也要轉(zhuǎn)換觀念，簡政放權(quán)，重心下移，充分發(fā)揮地方作用;要適應(yīng)經(jīng)濟社會和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把改革創(chuàng)新貫穿在新增點建設(shè)、管理和利用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督管理、服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　統(tǒng)籌配套。準確把握影響新增點設(shè)立關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌市場和政府、部省兩級監(jiān)管、建設(shè)和維護、當前和未來等諸多關(guān)系，找準定位，在充分調(diào)查、預(yù)測評估基礎(chǔ)上，著重做好頂層設(shè)計;按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營要求，做好網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急保障、安全運行維護保護及管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全等配套系統(tǒng)建設(shè)和維護管理，突出同步配套、整體協(xié)同推進。

　　安全穩(wěn)妥。強化安全意識，將網(wǎng)絡(luò)運行安全置于首位，切實做好設(shè)立方案設(shè)計，加強新增點安全評測、風險評估，把安全管理要求落實新增點設(shè)立的各個環(huán)節(jié)，做好安全保護、攻擊防護和應(yīng)急保障，突出統(tǒng)籌部署、規(guī)范有序推進;充分發(fā)揮專家作用，做好相關(guān)方案論證、驗收等工作，強化安全責任和考核，健全完善安全管理制度，狠抓安全管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全萬無一失。

　　(三)主要目標

　　總體目標。新增點高效穩(wěn)定運行，互聯(lián)帶寬擴容及時，網(wǎng)間通信安全暢通，各骨干直聯(lián)點之間相互支撐、均衡協(xié)調(diào)、互為一體的全國互聯(lián)網(wǎng)間通信格局基本形成;系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的骨干直聯(lián)點管理配套政策法規(guī)、管理手段、標準體系基本建立;長距離繞行迂回和非法第三方轉(zhuǎn)接基本消除，網(wǎng)間通信質(zhì)量基本達到國際水平;云計算、數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，新增點所在地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集能力、規(guī)�；�發(fā)展水平明顯提升。

　　近期目標。未來1到2年，完成新增七個骨干直聯(lián)點的設(shè)立工作并投入運行;完成總共不少于700G的骨干網(wǎng)間互聯(lián)，基本消除網(wǎng)間通信質(zhì)量障礙;骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點升級改造全面完成，相關(guān)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急保障、安全運行維護及保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全等配套系統(tǒng)完成建設(shè)并投入運行;相關(guān)配套管理制度初步建立，管理流程順暢，基本滿足新增點安全平穩(wěn)運行需要。

　　二、具體任務(wù)

　　(一)盡快出臺新增點鼓勵扶持政策。相關(guān)省市通信管理局要盡快向地方黨委、政府匯報，積極爭取并落實好地方鼓勵扶持政策，在本意見下發(fā)后30日內(nèi)出臺當?shù)匦略鳇c的扶持政策并報部。扶持政策應(yīng)突出保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急保障、安全運行維護及保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全等配套管理系統(tǒng)建設(shè)和日常運行維護所需資金、場地、人員等，確保新增點設(shè)立順利和未來安全高效運行;應(yīng)重點鼓勵互聯(lián)單位在新增點互聯(lián)并提高互聯(lián)帶寬規(guī)模，提高新增點網(wǎng)間流量疏通能力和樞紐地位;應(yīng)鼓勵相關(guān)互聯(lián)單位加快網(wǎng)絡(luò)節(jié)點升級改造、傳輸線路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，調(diào)動相關(guān)各方參與新增點設(shè)立的積極性;要增強政策的針對性和實效性，注意對各互聯(lián)單位一視同仁、平等對待，發(fā)揮好政策引導作用。

　　(二)及時簽訂新增點互聯(lián)協(xié)議。各互聯(lián)單位應(yīng)抓緊協(xié)商，應(yīng)在本意見下發(fā)后20日內(nèi)向另一互聯(lián)方提出各新增點互聯(lián)需求，并在本意見下發(fā)后60日內(nèi)形成互聯(lián)協(xié)議和具體實施方案。各互聯(lián)單位提出的互聯(lián)需求、互聯(lián)協(xié)議應(yīng)及時報部并抄送相關(guān)省市通信管理局備案。在規(guī)定時間內(nèi)互聯(lián)雙方未能達成協(xié)議的，部將會同相關(guān)省市通信管理局依法開展督促協(xié)調(diào)，確保各新增點實施進程。協(xié)調(diào)確定后的協(xié)議和方案，相關(guān)互聯(lián)單位應(yīng)抓緊組織實施。在互聯(lián)協(xié)議和方案協(xié)商過程中，各互聯(lián)單位要參照流量疏通區(qū)域劃分(見附件)以及區(qū)域優(yōu)先、全網(wǎng)疏通的功能定位，立足當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)條件和周邊網(wǎng)絡(luò)調(diào)整進程以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來三年發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確互聯(lián)帶寬、直聯(lián)方式和時間節(jié)點，突出互聯(lián)協(xié)議和方案的前瞻性、可操作性。

　　(三)抓緊制訂新增點設(shè)立方案。相關(guān)省市通信管理局應(yīng)牽頭組織各互聯(lián)單位當?shù)胤种�機構(gòu)，在本意見下發(fā)后60日內(nèi)，研究提出新增點工程實(財苑)施方案并報部。在方案制訂過程中，各地通信管理局應(yīng)按照確保安全、協(xié)調(diào)配套、適度超前、厲行節(jié)約的原則，統(tǒng)籌謀劃，科學設(shè)計;要準確把握集中組網(wǎng)、分散組網(wǎng)技術(shù)及其管理特性，根據(jù)自身條件和管理方式，合理選擇組網(wǎng)方式;要保障配套管理系統(tǒng)符合相關(guān)接口規(guī)范要求，能接入部互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)測中心系統(tǒng);要結(jié)合自身條件以及未來三年電信監(jiān)管需求，因地制宜，明確具體任務(wù)、投資預(yù)算、時間進度和相關(guān)責任人等，著力提高設(shè)立方案的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。對地方通信管理局提出的新增點設(shè)立方案和組網(wǎng)方式，相關(guān)互聯(lián)單位要予以支持并認真組織實施。

　　(四)切實抓好新增點工程建設(shè)。各相關(guān)單位要分工協(xié)作，各負其責，協(xié)同推進工程建設(shè)。相關(guān)省市通信管理局要牽頭組織協(xié)調(diào)，加強日常監(jiān)督管理，督促各互聯(lián)雙方做好具體工程建設(shè)、日常運行維護工作。相關(guān)互聯(lián)單位作為直聯(lián)點建設(shè)工程的實施主體，要著眼未來三年做好各新增點直聯(lián)工程以及延伸到本網(wǎng)內(nèi)配套管理系統(tǒng)工程的建設(shè)，嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定，鼓勵利舊，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，做好項目安排、工程預(yù)算，加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。對延誤工程項目進度、工程質(zhì)量存在問題的，電信監(jiān)管部門要及時督促通報，必要時要依法追究具體負責人責任。

　　(五)做好新增點測試、試運行和聯(lián)合調(diào)試。工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)條件較為完善的新增點，應(yīng)在本意見下發(fā)后6個月內(nèi)開通互聯(lián)鏈路;網(wǎng)絡(luò)條件仍待完善的新增點，應(yīng)根據(jù)各互聯(lián)單位網(wǎng)絡(luò)條件按照分類處理、抓緊完善、分步實施原則盡早開通互聯(lián)鏈路。各新增點流量疏通應(yīng)按照就近、高效、易于實現(xiàn)原則，先本地后逐步擴大到區(qū)域，并在本意見下發(fā)12個月內(nèi)達到規(guī)劃目標。新增各點功能測試、試運行由當?shù)赝ㄐ殴芾砭譅款^組織，相關(guān)單位應(yīng)積極配合，試運行時間不得少于2個月;各新增點統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)試由部統(tǒng)一組織，各互聯(lián)單位應(yīng)積極參與，并根據(jù)測試情況不斷優(yōu)化調(diào)整互聯(lián)架構(gòu)，爭取在一年內(nèi)形成負載合理、利用均衡、相互備份的骨干網(wǎng)間直聯(lián)架構(gòu);具體測試標準及方法由部組織制定。

　　(六)做好骨干直聯(lián)點運行維護。各互聯(lián)單位應(yīng)按照部相關(guān)規(guī)定，落實網(wǎng)間運行維護責任，定期協(xié)同分析網(wǎng)間通信質(zhì)量，建立網(wǎng)間通信障礙處理制度;網(wǎng)間通信出現(xiàn)障礙的，互聯(lián)雙方應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求及時組織互聯(lián)帶寬擴容;出現(xiàn)互聯(lián)帶寬擴容爭議要及時向電信監(jiān)管部門反映，由電信監(jiān)管部門依照程序協(xié)調(diào)和處理互聯(lián)爭議;對電信監(jiān)管部門提出的協(xié)調(diào)處理意見，相關(guān)互聯(lián)單位應(yīng)認真執(zhí)行。相關(guān)省市通信管理局要加強對新增點管理，督促相關(guān)互聯(lián)單位落實部有關(guān)重要電信設(shè)施安全保護和網(wǎng)絡(luò)防護的政策法規(guī)和標準要求，切實維護骨干新增點安全運行。

　　(七)發(fā)揮骨干直聯(lián)點的輻射帶動作用。骨干直聯(lián)點具有快速疏通流量、信息高效通達的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有利于云計算、數(shù)據(jù)中心、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和視頻、游戲、動漫等文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。相關(guān)省市通信管理局應(yīng)加強新增點對當?shù)豂CT產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動作用的宣傳工作，在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，積極獻言獻策，結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)�；�發(fā)展;應(yīng)按照有利于加快當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的要求，積極探索骨干直聯(lián)點利用的新方式、新方法、新途徑，把設(shè)立新增點的比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各單位要進一步提高思想認識，從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，強化社會責任，積極做好新增點設(shè)立工作。相關(guān)省市通信管理局應(yīng)牽頭組織各互聯(lián)單位當?shù)胤种�機構(gòu)成立專門的工作組，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，精心組織，科學謀劃，分工協(xié)調(diào)，著力推進，爭取當?shù)匦略鳇c早日設(shè)立并投入運行。各互聯(lián)單位總部要成立專門工作組，指定專門部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)分支機構(gòu)，服從電信監(jiān)管部門的管理，理順內(nèi)部管理流程，進一步增強和完善相關(guān)省級分支機構(gòu)的權(quán)利、責任和義務(wù)，積極做好新增點設(shè)立相關(guān)工作。各相關(guān)單位應(yīng)盡快明確本單位新增點設(shè)立具體措施、工作任務(wù)、具體時間節(jié)點和責任人，并在本意見下發(fā)后一周內(nèi)報部。

　　(二)落實配套管理要求。各相關(guān)單位要把握設(shè)立骨干直聯(lián)點的技術(shù)特性，落實新增點相關(guān)配套管理要求。在新增點骨干直聯(lián)路由宣告方式要繼續(xù)按照現(xiàn)有骨干直聯(lián)點方式執(zhí)行，備份路由由各互聯(lián)單位在現(xiàn)有骨干直聯(lián)點中就近選擇;經(jīng)營性互聯(lián)單位必須兩兩互聯(lián);各互聯(lián)單位互聯(lián)帶寬規(guī)模不得低于規(guī)劃疏通區(qū)域內(nèi)當前網(wǎng)間忙時流量所需帶寬，且當?shù)刂鲗Ы?jīng)營性互聯(lián)單位互聯(lián)帶寬最低不得少于50G;對非經(jīng)營性互聯(lián)單位提出互聯(lián)要求，經(jīng)營性互聯(lián)單位必須予以配合;新增點試運行和正常運行期間，網(wǎng)間結(jié)算政策與京滬穗保持一致;中國電信、中國聯(lián)通和教育網(wǎng)間為對等互聯(lián)互不結(jié)算，其他互聯(lián)單位與上述單位互聯(lián)結(jié)算，本著公平公正、非歧視性原則，由雙方按相關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，未來如有調(diào)整按調(diào)整后的政策執(zhí)行。

　　(三)依法開展監(jiān)管。相關(guān)通信管理局要嚴格依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》等相關(guān)規(guī)章、政策及配套管理要求開展監(jiān)管，要及時化解骨干直聯(lián)點設(shè)立、互聯(lián)帶寬擴容爭議，依法處置違規(guī)行為;堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升互聯(lián)監(jiān)管公信力和執(zhí)行力;相關(guān)互聯(lián)單位要依法開展網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)施建設(shè)，及時做好互聯(lián)帶寬擴容，自覺維護網(wǎng)間互聯(lián)秩序，確保網(wǎng)間互聯(lián)安全暢通。

　　(四)強化協(xié)同協(xié)作。對現(xiàn)有京、滬、穗三個骨干直聯(lián)點，相關(guān)省市通信管理局要比照本意見加強管理，借鑒新增點設(shè)立經(jīng)驗，積極爭取地方政策支持，抓緊完善相關(guān)配套監(jiān)測管理系統(tǒng)。在新增點測試、試運行和聯(lián)合調(diào)試過程中，各通信管理局應(yīng)積極協(xié)助做好相關(guān)工作，加強對本地互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測，如果出現(xiàn)異�；蚓W(wǎng)間通信質(zhì)量長期難以得到改善的，應(yīng)及時向部反映，部將組織專家全面分析，并通知相關(guān)互聯(lián)單位不斷優(yōu)化網(wǎng)間流量、流向，確保全國所有地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量同步改善。

　　(五)建立工作機制。為了確保新增點設(shè)立工作平穩(wěn)順利推進，部將在本意見下發(fā)之日起至各新增點投入正式運行期間，建立骨干直聯(lián)點信息通報制度、重大問題協(xié)調(diào)解決機制和工作人員聯(lián)絡(luò)制度，反映各新增點設(shè)立進展情況、交流經(jīng)驗，及時編寫信息通報，協(xié)調(diào)處理新增點建設(shè)中出現(xiàn)新情況、新問題，指導、督促相關(guān)單位加快直聯(lián)點設(shè)立進程，出現(xiàn)重大問題及時報告并組織專家論證解決。各相關(guān)單位要加強溝通協(xié)調(diào)，及時向部上報相關(guān)材料，及時反映新增點設(shè)立進展情況、存在的問題，交流新增點設(shè)立的好經(jīng)驗、好做法，協(xié)同做好新增點設(shè)立工作。

　　以前有關(guān)骨干直聯(lián)點管理要求與本意見不符的以本意見為準。

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