年關(guān)臨近，在黑龍江省慶安縣打工的３５０多名農(nóng)民工因無法拿到上千萬元被拖欠的工資款而無法返鄉(xiāng)過年。他們拿著按有紅手印的聯(lián)名討薪材料，不斷到縣政府等部門討要屬于他們的工資款。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在農(nóng)民工工資保障金上玩“花樣”、使當(dāng)事企業(yè)逃避監(jiān)管；而主管理部門更是違規(guī)定發(fā)放施工許可證，將農(nóng)民工的利益置于末端。
一條艱難討薪路
多少民工辛酸淚黑龍江省慶安縣今年新建的潤(rùn)澤園小區(qū)是全縣最高檔的住宅小區(qū)，該小區(qū)的十幾棟樓雖已封頂近兩月，但數(shù)百農(nóng)民工仍未拿到工資。這些農(nóng)民工持續(xù)討薪已近兩月，不少人只能空手返鄉(xiāng)。
說起討薪，來自綏化市北林區(qū)寶山鎮(zhèn)永新村的農(nóng)民工王奎國(guó)掉下了辛酸的眼淚，他拖著多年前打工摔傷的胯骨堅(jiān)持在潤(rùn)澤園小區(qū)苦苦拼搏了１５８天后，卻沒要回工錢。他家住著低矮的土平房，患有腦梗的妻子躺在床上，連吃藥錢都拿不出來。由于家里有外債，１５歲的兒子不得不輟學(xué)去飯店當(dāng)了服務(wù)生。沒要回工錢的王奎國(guó)，為給妻子買藥，被迫向兒子打工的單位提前預(yù)支了兒子一個(gè)月８００塊錢工資�！斑@個(gè)年不知該咋過呢，想都不敢想。”王奎國(guó)說。
來自山東德州的農(nóng)民工王英祥已７０歲，他微微發(fā)顫的手從棉襖口袋里掏出一張數(shù)額為１２．６萬欠款的白條子，這是他們幾個(gè)工友的血汗錢，其中屬于自己的有４萬塊錢。
“回不去家了，連車票都買不起。”王英祥說，老伴在山東的家里還等著他回去過年呢，棉鞋是借了４０塊錢剛買的，棉襖是別的工友回家時(shí)留給他的。
慶安縣新民鄉(xiāng)農(nóng)民工王玉春是帶同鄉(xiāng)出來打工的，工地欠大家伙兒的２００多萬工錢，現(xiàn)在都向他要。他說，妻子已不堪壓力削發(fā)為尼，留下７０多歲老母親帶著小孫子在冰冷的家里天天抹眼淚。他還惦記要回工錢后，把媳婦找回來。
主管違規(guī)、監(jiān)管錯(cuò)位，政府淪為開發(fā)商欠薪“幫兇”？
為何拖欠農(nóng)民工上千萬工資款？潤(rùn)澤園小區(qū)的施工單位即用工方綏化市天晟建筑安裝有限公司負(fù)責(zé)人馮紹林說，本來和開發(fā)商約定工程款按工程進(jìn)度支付，但開發(fā)商只給了一小部分工程款，大部分都拖著不給，至今工程主體都封頂了，雙方還未結(jié)算，所以沒錢給工人支付工資款。
為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，我國(guó)早在２００４年就出臺(tái)了《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶簦糜趬|付拖欠的農(nóng)民工工資。２００４年出臺(tái)的《黑龍江省建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》明確規(guī)定，建設(shè)單位也就是開發(fā)商應(yīng)當(dāng)按照建筑工程合同價(jià)款的百分之三向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門指定銀行賬戶繳納農(nóng)民工工資保障金。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶安縣潤(rùn)澤園小區(qū)的開發(fā)商黑龍江省龍一房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司慶安分公司并未足額交納工資保障金，其總工程價(jià)款為９９７７萬元，按３％的比例，應(yīng)交２９９．３１萬元工資保障金，但實(shí)際只交了２２萬元，不足應(yīng)交額的十分之一。即使啟動(dòng)支付程序，２２萬元保障金相對(duì)于千萬元工資款也是杯水車薪。
農(nóng)民工認(rèn)為，如果地方政府嚴(yán)格執(zhí)法，要求開發(fā)商繳足保障金，在發(fā)生拖欠后就可以用保障金給農(nóng)民工發(fā)工資。但慶安縣監(jiān)管部門不但沒嚴(yán)格執(zhí)法，還玩花樣幫助開發(fā)商逃避監(jiān)管，為拖欠埋下隱患。他們反映，為避免未足額收繳保障金被追責(zé)，慶安縣勞動(dòng)監(jiān)察部門竟收取開發(fā)商的“房票子”抵頂農(nóng)民工工資保障金，也就是說，把開發(fā)商一定面積的房屋劃扣到勞動(dòng)保障部門抵頂保障金。
記者在慶安縣勞動(dòng)保障監(jiān)察局證實(shí)了這一事實(shí)。局長(zhǎng)于洪波向記者出示了與潤(rùn)澤園小區(qū)的４套房相對(duì)應(yīng)的４張房票子，這四套房總價(jià)值為１６０．６萬元。
但記者發(fā)現(xiàn)，這些房票子根本無法兌現(xiàn)。因?yàn)樵撔^(qū)目前尚未竣工驗(yàn)收，樓房也不能出售，根本無法變現(xiàn)支付給農(nóng)民工。
針對(duì)農(nóng)民工質(zhì)疑，于洪波說開發(fā)商資金緊張，保障金就沒全收上來。對(duì)于“房票子”無法兌現(xiàn)一事，于洪波表示下一步想辦法，督促開發(fā)商和施工方盡快落實(shí)工資。
除了勞動(dòng)監(jiān)察部門玩了花樣，慶安縣建設(shè)主管部門也未嚴(yán)格履行法律規(guī)定�！逗邶埥〗ㄖI(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》規(guī)定，建設(shè)單位未繳納工資保障金的，不得發(fā)放施工許可證，但事實(shí)上，潤(rùn)澤園小區(qū)早已領(lǐng)了施工許可證。
慶安縣住建局局長(zhǎng)宋保忠說：“手續(xù)不全就開工，邊建邊審批是普遍現(xiàn)象。如果按照程序把各個(gè)環(huán)節(jié)都卡住，就用不著全國(guó)都清繳拖欠農(nóng)民工工資了�！�
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，２０１３年，慶安縣除了潤(rùn)澤園小區(qū)，至少還有馨悅雅典、百盛明珠、順鑫福源和百盛香墅４個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目未足額繳納農(nóng)民工資保障金，也順利拿到了建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工許可證。
一位農(nóng)民工表示，“開發(fā)商與監(jiān)管、主管部門穿一條褲子，受害的只能是農(nóng)民工�！�
政府眼里只有項(xiàng)目
，誰來考慮農(nóng)民工利益？
記者了解到，慶安縣上一個(gè)項(xiàng)目千萬農(nóng)民工工資被拖欠，除了有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察部門未按法律制度把好關(guān)、建設(shè)主管部門給相關(guān)企業(yè)大開綠燈外，還有更深層次的原因需要政府反思。
從潤(rùn)澤園小區(qū)的開發(fā)商和施工方互相指責(zé)可以看出，建筑市場(chǎng)的混亂不堪。施工方綏化天晟公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，開發(fā)商未履行承諾按工程進(jìn)度支付工程款，是造成拖欠的主要原因。而開發(fā)商龍一房地產(chǎn)公司慶安分公司認(rèn)為，施工方違反法律規(guī)定將工程層層發(fā)包，以至于農(nóng)民工分不清用工主體，是造成欠薪的原因之一。
記者了解到，潤(rùn)澤園建設(shè)時(shí)的混亂甚至被群眾編成順口溜：“工程亂發(fā)包，工地亂糟糟，民工跳塔吊，股東動(dòng)菜刀�！惫こ踢@么亂，與建設(shè)主管及監(jiān)管部門未按法律規(guī)程進(jìn)行監(jiān)管不無關(guān)系。
重項(xiàng)目建設(shè)、輕市場(chǎng)規(guī)范、輕民工利益是造成欠薪問題的又一深層原因。慶安縣建設(shè)領(lǐng)域一位干部說，現(xiàn)在不敢按法律法規(guī)要求去“卡”企業(yè)，因?yàn)橛袝r(shí)候縣里要追求工程進(jìn)度，追求產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度，特別是招商引資項(xiàng)目進(jìn)度，誰也不敢嚴(yán)要求，否則就會(huì)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的罪人。
有農(nóng)民工告訴記者，施工期間有領(lǐng)導(dǎo)到工地檢查，但只是到大門口看一眼就走了，檢查的是形象進(jìn)度，很少檢查農(nóng)民工工資發(fā)放情況。實(shí)際上，這個(gè)工地在去年秋天欠薪問題就很突出了，有農(nóng)民工為要工資爬上塔吊以輕生威脅，但并未引起政府足夠重視。
慶安縣副縣長(zhǎng)董國(guó)生說，潤(rùn)澤園小區(qū)出現(xiàn)的欠薪情況，確實(shí)有政府在管理上的疏忽和不到位的地方。當(dāng)初政府認(rèn)為開發(fā)商是個(gè)有實(shí)力的企業(yè)，看的是開發(fā)企業(yè)的“門面”，放松了警惕和監(jiān)管。
董國(guó)生說，此次欠薪問題，慶安縣政府會(huì)吸取教訓(xùn)。下一步應(yīng)加大對(duì)惡意欠薪企業(yè)的處罰力度，同時(shí)建立黑名單制度，在工程招投標(biāo)等方面予以限制。
但部分群眾認(rèn)為，政府部門只有真正履行起職責(zé)，少喊口號(hào)，多加監(jiān)管，才能不發(fā)生或少發(fā)生欠薪問題，否則保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益只能是一句空話。(新華社記者
辛林霞 高雪 程子龍）