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“營(yíng)改增”最難啃的骨頭之一——金融保險(xiǎn)業(yè)“營(yíng)改增”年內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)政策突破。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，針對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)“營(yíng)改增”，國(guó)家有關(guān)財(cái)稅部門以及諸多金融機(jī)構(gòu)正在緊鑼密鼓地調(diào)研，中國(guó)人民銀行已經(jīng)要求四大行提交相關(guān)的調(diào)研和測(cè)算報(bào)告。保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一份比較充分的、整個(gè)行業(yè)有共識(shí)的調(diào)研報(bào)告，提交財(cái)稅監(jiān)管部門。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)改增相關(guān)試點(diǎn)政策有望于2014年年內(nèi)出臺(tái)。
據(jù)安永會(huì)計(jì)事務(wù)所中國(guó)間接稅部門合伙人梁因樂介紹，在金融業(yè)“營(yíng)改增”中，保險(xiǎn)業(yè)是比較復(fù)雜、艱難的領(lǐng)域，其行業(yè)調(diào)研報(bào)告已經(jīng)上報(bào)，接下來銀行及資產(chǎn)管理等行業(yè)的測(cè)算可參考保險(xiǎn)業(yè)調(diào)研的結(jié)果，按照目前的進(jìn)展，下半年或明年初看到政策出臺(tái)的可能性很大。
“營(yíng)改增”是我國(guó)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的重要抓手。2013年，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)已經(jīng)推向全國(guó)，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)也于2014年1月1日起正式納入“營(yíng)改增”。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃的要求，在2015年底前，“營(yíng)改增”將全面覆蓋服務(wù)業(yè)。這意味著，在未來兩年內(nèi)，至今尚未試點(diǎn)的電信業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融業(yè)以及生活服務(wù)業(yè)等都將進(jìn)行“營(yíng)改增”。
目前，我國(guó)對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，適用稅率5%。據(jù)梁因樂介紹，國(guó)際上針對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)征稅不是主流。實(shí)際上，全球大部分有增值稅或是貨勞稅(GST)的國(guó)家都選擇了免稅，也有非常少的國(guó)家選擇對(duì)部分金融服務(wù)征收增值稅�！暗�，從研究的趨勢(shì)來看未來是要征稅的。如歐盟已研究對(duì)金融業(yè)征收間接稅(如金融交易稅)，但是因?yàn)槟承┰蛭茨苋鎸?shí)施。”梁因樂說。
因面臨稅基難準(zhǔn)確界定以及征管困難等問題，金融業(yè)“營(yíng)改增”一直被業(yè)內(nèi)認(rèn)為難度較大。業(yè)內(nèi)人士普遍表示，目前關(guān)于金融業(yè)“營(yíng)改增”方案的討論不會(huì)有明確結(jié)論，為時(shí)尚早。估計(jì)要下半年才會(huì)有一些比較透徹的研究，出現(xiàn)較為成型的方案。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“財(cái)稅110號(hào)文提出的‘營(yíng)改增’方案中，傾向金融業(yè)采取簡(jiǎn)易征收的辦法。如果政策不發(fā)生改變的話，應(yīng)該還是采取3%稅率的簡(jiǎn)易征收辦法�！�
然而多位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，如果金融業(yè)采取2011年的財(cái)稅110號(hào)文提出的簡(jiǎn)易征收辦法，就和以前征收營(yíng)業(yè)稅沒有實(shí)質(zhì)改變，意義不大�，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)也就沒有必要進(jìn)行包括進(jìn)項(xiàng)在內(nèi)的各種復(fù)雜測(cè)算。之所以大規(guī)模調(diào)研，極有可能不實(shí)行簡(jiǎn)易征收辦法了。
至于稅率如何確定，專家表示，下一步改革的方向是精簡(jiǎn)增值稅稅率檔次，因此金融業(yè)應(yīng)該不會(huì)新增稅率。金融業(yè)適用現(xiàn)有的一檔稅率可能性較大，“當(dāng)然也不排除在精簡(jiǎn)現(xiàn)在稅率的前提下，給金融業(yè)一個(gè)創(chuàng)新的計(jì)稅辦法�！绷阂驑犯嬖V記者。
財(cái)政部財(cái)科所研究員趙全厚表示，“金融業(yè)增值稅稅率可能保持在3%至6%之間。改革過程中，首先保持稅負(fù)不變，第二步再簡(jiǎn)化稅率檔次�！�
梁因樂還告訴記者，關(guān)注金融業(yè)營(yíng)改增方案，不應(yīng)該把注意力集中在稅率上。因?yàn)殇N項(xiàng)稅是稅基乘以稅率，所以要綜合考慮稅基和稅率，二者的設(shè)定要尋求一個(gè)平衡�！拔艺J(rèn)為，方案應(yīng)該遵循這樣的邏輯：稅率有所上漲，然而企業(yè)因?yàn)榭梢缘挚�，因而成本有所下降，產(chǎn)品價(jià)格就有了下降的空間，如此稅基就變小了�！绷阂驑贩Q：“在稅基變小、稅率提高的情況下，最終的結(jié)果可以是平衡的。”
梁因樂舉例說，一些即將要對(duì)金融業(yè)征收貨勞稅(GST)的國(guó)家，其財(cái)稅部門都會(huì)和物價(jià)部門有合作，測(cè)算征收增值稅對(duì)相關(guān)物價(jià)的影響，以確保稅點(diǎn)設(shè)置的比較合理，不應(yīng)因?yàn)檎魇赵鲋刀惗沟梦飪r(jià)有所上揚(yáng)。梁因樂說，如果銀行以“營(yíng)改增”為理由，令借款人成本提高，涉及面將很廣，這是相關(guān)政策制定者所不愿意看到的。
“稅基應(yīng)該是金融企業(yè)提供的應(yīng)稅服務(wù)的增值。必須對(duì)通過上下游環(huán)節(jié)進(jìn)行精確測(cè)算，才能得出比較合理的結(jié)果。然而很多金融產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)相對(duì)比較復(fù)雜，必須依賴對(duì)金融產(chǎn)品有深度認(rèn)識(shí)的專家進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和分析�！绷阂驑方榻B說：“目前一些企業(yè)針對(duì)自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研，幾千條成本數(shù)據(jù)一條一條梳理，之后再拿著對(duì)進(jìn)項(xiàng)的分析和相關(guān)部委溝通。調(diào)研涉及上下游行業(yè)，范圍較廣�！�
據(jù)記者了解，目前，各個(gè)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在為即將到來的“營(yíng)改增”做充分的準(zhǔn)備。而在“營(yíng)改增”的過程中，IT系統(tǒng)的改造對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言將是一項(xiàng)最為巨大的成本投入，另外，IT系統(tǒng)的改造也將花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，甚至多達(dá)9個(gè)月。“為了給金融機(jī)構(gòu)更多的緩沖期，相關(guān)政策的制訂很可能是在今年內(nèi)完成，而真正實(shí)施可能會(huì)在明年年中�！币晃粫�(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人表示。