也留有的遺憾：社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值占比和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三個指標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長。
1月17日，郭樹清的首份“省長成績單”出爐。58歲的郭樹清2013年3月從中國證監(jiān)會調(diào)任山東省。這份《政府工作報(bào)告》顯示，當(dāng)?shù)?013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的主要指標(biāo)都達(dá)到了前任在2012年提出的目標(biāo)。
郭樹清向山東省第十二屆人代會第三次會議所作的報(bào)告分為六個部分：關(guān)于2013年工作回顧、關(guān)于2014年政府工作總體安排、關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、關(guān)于社會事業(yè)和民生保障，以及關(guān)于政府自身建設(shè)。
這份《報(bào)告》提出，山東將在2014年的財(cái)稅金融領(lǐng)域有新的改革規(guī)劃。在財(cái)稅領(lǐng)域，省級政府將向人大報(bào)告全口徑預(yù)算，在50%的市縣開展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金將由243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)。在金融領(lǐng)域，提出將積極指導(dǎo)農(nóng)村合作社“內(nèi)部”的資金互助和信用合作，并稱之為“為三農(nóng)提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)”。同時，也提出穩(wěn)步推進(jìn)民間資本發(fā)起設(shè)立銀行；探索發(fā)展基于現(xiàn)貨和期貨之間的商品交易市場。（詳見2版相關(guān)報(bào)道）
在2014年的重點(diǎn)工作安排中，郭樹清提出將深化以往的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略。他要求深入實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。這份《報(bào)告》與過去相比，還首次提出進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。提出下放外資審批管理權(quán)限，落實(shí)國家放寬投資準(zhǔn)入政策措施，審慎推進(jìn)企業(yè)及個人對外投資，完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
過去一年，當(dāng)?shù)卦诠潭ㄙY產(chǎn)投資和保障性住房建設(shè)、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制方面的績效尤為明顯，但在社會消費(fèi)品零售總額增長、服務(wù)業(yè)增加值占比提高和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高三個方面，未能實(shí)現(xiàn)上一年《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)。
郭樹清在當(dāng)?shù)孛芗{(diào)研，最終《報(bào)告》將“地方協(xié)調(diào)發(fā)展取得突破”，“重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化”作為2013年工作回顧的重要內(nèi)容。在外界關(guān)注的金融領(lǐng)域，他的報(bào)告認(rèn)為，“地方金融機(jī)構(gòu)改革”和“民間金融陽光化”進(jìn)程加快。
首份成績單
“2013年是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)和困難較多的一年。做好今年工作任務(wù)艱巨，意義重大�！币荒昵埃�2013年1月25日的山東省人代會上，時任山東省省長姜大明在《政府工作報(bào)告》中，給他的后任留下了一個謹(jǐn)慎與樂觀并行的開局。
其時，姜大明將2013年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為9.5%，而在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的這一年，郭樹清完成了這個任務(wù)。2013年山東全省生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5.5萬億，增長9.6%左右。
其中最顯眼的成績在于固定資產(chǎn)投資增長指標(biāo)，2013年初預(yù)計(jì)增長17%，實(shí)際增長19.6%。此外，進(jìn)出口總額增長同樣明顯，預(yù)計(jì)8%的增長實(shí)際為8.8%。
民生保障方面，國家給山東省下達(dá)了23.56萬套保障房的建設(shè)任務(wù)，全年實(shí)際開工建設(shè)27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，“提前完成國家計(jì)劃”。在2014年，這一目標(biāo)又增長為開工31.6萬套。
控制居民消費(fèi)價(jià)格漲幅方面也顯出成效。2013年“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅實(shí)際為2.2%。
郭樹清在報(bào)告中特別提出“公共財(cái)政收入”中稅收收入比重的增大，這部分收入代表企業(yè)經(jīng)營活動的情況。2013年這一指標(biāo)為4560億元，增長12.3%，超出預(yù)期0.3個百分點(diǎn)。其中稅收收入占比提高2.4%，達(dá)到77.5%，被認(rèn)為“發(fā)展質(zhì)量有新的提高”。
這份省長成績單也留有遺憾：社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值占比和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三個指標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長。其差距分別為1.6%、0.8%、0.5%。
其中2013年初服務(wù)業(yè)增加值占比目標(biāo)為提高2%，但實(shí)際只提高1.2%，顯示山東省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面仍任務(wù)艱巨。
“兩區(qū)一圈一帶”的雄心
從2013年3月29日出任山東省代省長時起，郭樹清就開始了密集的調(diào)研。在上任后的4個月內(nèi)，僅見諸公開報(bào)道的重要公務(wù)活動，就覆蓋了山東省18個地市縣。
大范圍的調(diào)研讓郭樹清對山東全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了宏觀印象，并直接體現(xiàn)在其后的政策制定上。在報(bào)告中，郭樹清提出深入實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用，加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。此外，除重申發(fā)展?jié)蠀^(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心外，還提出推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這個“藍(lán)黃兩區(qū)”，是山東省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。姜大明曾在《政府工作報(bào)告》中，提出將“兩區(qū)”作為重要引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、未利用土地開發(fā)等重點(diǎn)工作。
2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2011年1月，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)�！八{(lán)黃兩區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略。
山東省的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃經(jīng)歷了一個演變過程。2006年制定本省“十一五”規(guī)劃時，山東提出打造“一群一圈一帶”，即半島城市群、省會都市圈、魯南城市帶。在此之前，山東已提出了想法較成熟的“濟(jì)寧都市圈”，但其最終在規(guī)劃中被“魯南城市帶”替代。
到了2013年8月，“魯南城市帶”升級為“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”，也正是在郭樹清的密集調(diào)研之后，山東省政府通過了《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》。山東省委書記姜異康在2014年山東省兩會黨員干部會上講話時曾表示，當(dāng)?shù)匾研纬闪烁采w全省的
“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局，構(gòu)成了山東長遠(yuǎn)發(fā)展的有力支撐�！�
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢必帶來城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。2013年，山東全省預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了53.7%。報(bào)告中提出在2014年要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，不過，一位政協(xié)委員在山東政協(xié)十一屆二次會議小組會上表示，
“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制更應(yīng)該是加快建立，而不是健全�！�
效益下滑中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
當(dāng)?shù)?013年國有資本預(yù)算執(zhí)行情況顯示，石油、煤炭、鋼鐵、紡織、貿(mào)易等國有企業(yè)上繳的利潤額較預(yù)算和2012年都有20%-50%不等的下滑。同時，政府性基金收入中，與土地出讓有關(guān)的各項(xiàng)收入也較2012年下滑明顯，這對國有投融資平臺影響顯著。
山東將在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下滑的背景下，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年調(diào)整進(jìn)展不太大，鋼鐵結(jié)構(gòu)、煤炭結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，沒什么大變化�！�
山東省政協(xié)委員、山東機(jī)場有限公司董事長王同洲說。
王同洲介紹，去年山東省消耗煤炭4億噸，占全國十分之一，“其中濟(jì)南市消耗了2300萬噸，而北京才消耗2200萬噸。濟(jì)南市只有不到500萬人口，北京卻是2000萬人，這里就存在結(jié)構(gòu)調(diào)整（的問題）”。
對于山東來說，產(chǎn)業(yè)升級的另一個迫切原因來自生態(tài)壓力。1月17日，就在郭樹清作報(bào)告的當(dāng)日，濟(jì)南再次迎來嚴(yán)重霧霾天氣，治理大氣污染也成為此次山東“兩會”代表、委員中的高頻詞匯。
郭樹清在1月17日所作報(bào)告中，提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)具備條件的國有大型集團(tuán)公司改組為國有資本控股公司”。但同時，山東省也將“以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并在發(fā)展計(jì)劃報(bào)告中明確民營經(jīng)濟(jì)占比要繼續(xù)提升。在郭樹清看來，這是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級最“事半功倍”的頭等措施。
山東省政協(xié)委員，山東航空集團(tuán)有限公司黨委書記張幸福在山東政協(xié)十一屆二次會議上接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時說，“《政府工作報(bào)告》對于搞好國有企業(yè)提出了明確的措施，包括鼓勵國有、民營企業(yè)相互參股，通過相互參股解決一股獨(dú)大的問題”。
“對于結(jié)構(gòu)調(diào)整部分，我感覺在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是突出了產(chǎn)品升級，二是突出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從山東實(shí)際情況來看，用現(xiàn)代技術(shù)改造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，改善設(shè)備落后、產(chǎn)品落后等問題十分迫切，需要進(jìn)一步降耗增消，提高效率�！睆埿腋Ｕf。