中央一號(hào)文件確定堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首次提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能。
　　新一輪農(nóng)村土地制度改革的核心，就是要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民擁有更多的土地使用權(quán)權(quán)能，讓農(nóng)民擁有承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于進(jìn)一步完善農(nóng)民同土地的關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的用益物權(quán)，有利于擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能。
　　需要指出的是，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，并不會(huì)改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，所抵押的只是農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，即用益物權(quán)，而不是土地的所有權(quán)。2007年頒布的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)。用益物權(quán)抵押并不會(huì)改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。即使出現(xiàn)抵押風(fēng)險(xiǎn)，所轉(zhuǎn)移的也只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即轉(zhuǎn)移的是土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)并不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)不會(huì)改變。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。當(dāng)務(wù)之急要修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等法律，明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)、內(nèi)涵及法律關(guān)系。有必要制定農(nóng)村宅基地管理法，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)宅基地之上住房財(cái)產(chǎn)的占有使用收益權(quán)利，實(shí)質(zhì)性發(fā)揮農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入中的重大作用�！�
　　今年即將出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》也應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記作出明確的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)全面明晰和確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，只有通過登記發(fā)證，將各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利確認(rèn)和固定下來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)交易、流轉(zhuǎn)才能進(jìn)行。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。備受關(guān)注的新一輪農(nóng)村土地制度改革，既要充分發(fā)揮中央政策的指引作用，也要高度重視發(fā)揮國(guó)家法律的保障作用，及時(shí)通過立法和修法鞏固改革成果，真正讓土地改革納入法治軌道，為農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供法律的保護(hù)傘。