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2014-01-23 作者:宗河 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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貿(mào)易快車道,美國“促進(jìn)貿(mào)易授權(quán)法”的別稱。根據(jù)這項(xiàng)授權(quán),美國政府只要滿足在貿(mào)易談判中的設(shè)定目標(biāo),那么,與其他國家政府達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國會(huì)表決,國會(huì)無權(quán)修改其中條款。而且,國會(huì)表決必須在90天內(nèi)進(jìn)行,討論時(shí)間也只有區(qū)區(qū)20個(gè)小時(shí)。 貿(mào)易快車道的出現(xiàn)最早可上溯到1974年,一直延續(xù)至1994年?肆诸D在其第二任期時(shí),也曾尋求這項(xiàng)特權(quán),因?yàn)閮牲h的反對(duì)未能如愿。2002年,布什重拾這項(xiàng)特權(quán)直到2007年。最新的2002-2009年貿(mào)易快車道版本在美國與哥倫比亞、韓國以及巴拿馬的貿(mào)易協(xié)議中發(fā)揮了作用,但這項(xiàng)版本的通過經(jīng)歷了痛苦的法律爭斗。一個(gè)跡象是,自上世紀(jì)90年代后期以來,“促進(jìn)貿(mào)易授權(quán)法”獲得的支持就越來越少。 奧巴馬當(dāng)選后,去年11月,151位民主黨人曾聯(lián)名上書,要求給予國會(huì)在貿(mào)易談判中更多權(quán)力。但是,奧巴馬表示,支持貿(mào)易快車道。 在美國,持不同政治觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為,貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要工具,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)富裕和政治自由。美國彼得森全國經(jīng)濟(jì)研究所的研究顯示,過去10年中,自由貿(mào)易幫助美國GDP增長了40%,就業(yè)增加了13%。 然而,美國的貿(mào)易政策正如其政治一樣,一直是黨派性的。1934年,隨著美國《互惠貿(mào)易法》的通過,美國社會(huì)形成了贊同自由貿(mào)易的跨黨派輿論,且這種輿論在第二次世界大戰(zhàn)后,隨著關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定通過后得到了加強(qiáng)。但是,1994年通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)和世界貿(mào)易組織的烏拉圭回合,打破了兩黨在貿(mào)易政策上的一致性。 隨之而來的是,美國的貿(mào)易政治重新具有了黨派特征。國會(huì)開始重申自己控制貿(mào)易政策的憲法。從北美自由貿(mào)易協(xié)定開始,勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問題引起了激烈的辯論,結(jié)果克林頓政府時(shí)期,不得不在北美自由貿(mào)易協(xié)定附有一個(gè)關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問題的附帶協(xié)議,才使該協(xié)定在國會(huì)獲得通過。 為了使總統(tǒng)的貿(mào)易政策不受國會(huì)過多牽制,“快車道”規(guī)則建立起來,這一旨在促進(jìn)貿(mào)易的規(guī)則要求總統(tǒng)提前90天通知國會(huì)其準(zhǔn)備談判貿(mào)易協(xié)定的打算,而國會(huì)必須在法案提交后的60天內(nèi)通過或否決未經(jīng)修訂的協(xié)定最后文本。然而,2001年該法案通過時(shí),布什在國會(huì)僅僅得到一票的多數(shù)——215票對(duì)214票。到了2007年,民主黨控制的國會(huì)最終使“快車道”規(guī)則過期作廢……
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