“每車一賬本，定期曬賬單”——浙江溫嶺在推行公車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險和亮牌管理等監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，全面推行公車單車核算制度。通過“一車一賬”式核算管理，讓每輛公車在劃定的“軌道”上規(guī)范運(yùn)行。目前全市近1500輛公車均已納入核算監(jiān)管范圍，總體運(yùn)行開支同比下降18.6%。
嚴(yán)格執(zhí)行“一車一賬”式核算
溫嶺市委常委、紀(jì)委書記陳建斌表示，對公車實(shí)施嚴(yán)格的單車核算制度，就是要為公車設(shè)“軌”。
溫嶺市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，全市256家行政事業(yè)單位包括執(zhí)法用車、特種車輛在內(nèi)的近1500輛公務(wù)用車均納入單車核算范疇，嚴(yán)格執(zhí)行“一車一賬”式核算并公開。同時，要求各單位每月一次對每輛公車燃料費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、過路過橋費(fèi)、駕駛員補(bǔ)助以及行駛公里數(shù)等運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算。各單位按要求填寫《溫嶺市公務(wù)用車單車核算明細(xì)表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)后，于每月15日前上報市財政局會計(jì)核算中心，由其對上報結(jié)果審核匯總后報送市紀(jì)委、市政府辦公室備案。
為保障核算質(zhì)量，溫嶺落實(shí)了一系列配套制度。一方面，各單位公務(wù)用車一律使用派車單，統(tǒng)一調(diào)配使用、規(guī)范停放管理；非公務(wù)活動期間，必須停放在指定位置。部分單位還安裝有行車記錄功能的GPS公車定位系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控車輛行駛動向。另一方面，公車實(shí)行定點(diǎn)加油、維修，嚴(yán)格實(shí)行一車一卡加油和維修費(fèi)轉(zhuǎn)賬結(jié)算制度，著力杜絕公卡私用、一卡多用等“損公肥私”現(xiàn)象。
溫嶺市還通過多項(xiàng)措施來強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范公車使用。一是實(shí)施軌跡比對檢查，對使用開支較高的車輛，會通過交通部門查詢、生成運(yùn)行軌跡圖，與其出車記錄進(jìn)行比對，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。二是依托特別研發(fā)的公車單車核算電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)，將公車使用數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，對異常情況進(jìn)行自動提醒預(yù)警。此外，還會對公車日常運(yùn)行及節(jié)假日有無私用等情況進(jìn)行定情抽查，并將結(jié)果納入年度黨建考核范圍，對費(fèi)用超支的單位主要領(lǐng)導(dǎo)還要進(jìn)行約談。
制度約束讓公車難“出軌”
這一整套單車核算制度自推行以來，目前已對溫嶺全市的公車使用情況產(chǎn)生了較為有效的積極影響，社會反映良好。
陳建斌說，一方面，這一制度很大程度上實(shí)現(xiàn)了公車規(guī)范有序管理。單車核算有效破解了各單位公務(wù)車輛費(fèi)用財務(wù)核算中報賬不及時、多車?yán)増筚~、核算口徑界限不明確等管理難題，便于單位準(zhǔn)確掌握每輛公務(wù)車輛燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)等各項(xiàng)支出，對耗油、維修保養(yǎng)等存在異�，F(xiàn)象的車輛實(shí)行有效監(jiān)督。同時，推行該制度也倒逼各單位健全完善公務(wù)用車管理使用及駕駛員管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油、維修制度，規(guī)范各類費(fèi)用的報銷審批。
另一方面，這一制度有力地糾正了公車使用中的一些不正之風(fēng)。該市多次組織對全市公務(wù)用車進(jìn)行專項(xiàng)督查，尤其是對全市燃油費(fèi)、維修費(fèi)較高的車輛進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)核算，對未按要求落實(shí)公務(wù)用車加油、維修和核算結(jié)果公開的公務(wù)車輛責(zé)令整改，嚴(yán)厲查處了公車私用等違反公車管理使用有關(guān)規(guī)定的行為。通過公車核算，該市及時發(fā)現(xiàn)并查處了市級單位1名駕駛員將公車油卡用于其個人朋友車輛加油的違規(guī)行為，責(zé)令賠償油費(fèi)1400多元，并予以辭退。此外，該市還對6名存在公車私用情況的駕駛員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對未按規(guī)定停放的20輛公車進(jìn)行全市通報批評。
更重要的是，制度實(shí)施以來，有效降低了行政運(yùn)行成本。單車核算形式，迫使各單位嚴(yán)格控制公務(wù)用車的使用、減少維修費(fèi)用、降低油料消耗和其他開支，不少單位甚至鼓勵工作人員使用公共交通、非機(jī)動交通工具出行，這樣就有效控制和降低了公務(wù)用車運(yùn)行成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，該市公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用總額2654.13萬元，比去年同期下降18.6%。
治理公車難的不是技術(shù)是決心
雖然這一制度的推行對規(guī)范公車使用可謂初顯成效，但相關(guān)監(jiān)管部門表示，就目前來看，在實(shí)施過程中也還是存在一些問題和困難。
首先，制度實(shí)施的工作基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。部分單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，對公車運(yùn)行費(fèi)用數(shù)據(jù)的歸類口徑不一，誤將年檢費(fèi)、保險費(fèi)、差旅費(fèi)、停車費(fèi)等納入維修費(fèi)或過路過橋費(fèi)用科目核算上報。有的單位存在跨年度報銷費(fèi)用的情況，這就導(dǎo)致當(dāng)期的實(shí)際費(fèi)用無法真實(shí)反映出來。這些基礎(chǔ)性問題，都直接影響了單車核算制度的執(zhí)行效果。
其次，這項(xiàng)工作任務(wù)面廣量大。該市將近1500輛公車列入單車核算范疇，對車輛運(yùn)行費(fèi)用數(shù)據(jù)的上報統(tǒng)計(jì)、真實(shí)性的核查，特別是針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)燃油費(fèi)或維修保養(yǎng)費(fèi)較高車輛的調(diào)查核實(shí)，都需要耗費(fèi)大量的人力物力，在能否全面及時地發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤上仍存有一定挑戰(zhàn)。
同時，隨著這些制度的廣泛推行，部分“投機(jī)取巧”的“對策”也開始顯現(xiàn)，一些薄弱環(huán)節(jié)也逐漸暴露出來。個別單位把單車核算制度簡單地理解為“核算+公開”，核算時“圖省事”、沒有“一查到底”，公開數(shù)據(jù)時“走過場”，內(nèi)控糾錯力度不夠，監(jiān)督功能也就流于形式。
“管好公車，關(guān)鍵看決心和態(tài)度”，陳建斌表示，針對上述困難和問題，一系列補(bǔ)充措施會盡快落實(shí)到位。接下來，將進(jìn)一步運(yùn)用好單車核算管理軟件，提高監(jiān)管效率和實(shí)效。相關(guān)部門會加強(qiáng)對制度執(zhí)行落實(shí)到位的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不組織單車核算、核算后不公示或核算失實(shí)等情況，將予以嚴(yán)肅處理。同時，這一工作還會納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，以確保其取得實(shí)效。