目前，美國國內(nèi)正在就是否給予白宮“促進貿(mào)易授權法”(TPA)進行激烈的爭辯�！按龠M貿(mào)易授權法”又被稱為貿(mào)易快車道。根據(jù)這項授權，只要滿足在貿(mào)易談判中的設定目標，白宮與他國政府達成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國會表決，國會無權修改其中條款。貿(mào)易快車道最早在1974年被批準，一直延續(xù)到1994年。2002年，布什重拾此特權直到2007年。奧巴馬當選后，去年11月，151位民主黨人曾經(jīng)上書奧巴馬要求給予國會在貿(mào)易談判中更多權力，但是奧巴馬表示支持貿(mào)易快車道。
貿(mào)易談判引發(fā)快車道渴望
奧巴馬當選總統(tǒng)后的第一任期內(nèi)，面臨的當務之急是重振金融風暴沖擊下的美國經(jīng)濟；其貿(mào)易政策也主要是著眼于國內(nèi)的需要，對于貿(mào)易全球化并不十分看重。當時，奧巴馬甚至表現(xiàn)出有意削弱美國總統(tǒng)享有的“貿(mào)易促進權”，讓國會在選擇自貿(mào)談判對象上發(fā)揮更大作用。
不過隨著時間的推移，金融風暴的陰影在逐漸消退，美國重返亞洲的一個行動就是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(TPP)的談判，美國希望借此推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)。這項在2007年就已經(jīng)失效的TPA法案，對于奧巴馬實現(xiàn)第二期雄心勃勃的貿(mào)易目標十分關鍵。在奧巴馬的議程中，有包括與歐盟及11個太平洋地區(qū)國家達成全面貿(mào)易協(xié)議，即TPP，還有歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議TTIP，全部都與貿(mào)易有關。在美國歷史上，這樣兩項重大的貿(mào)易協(xié)定同時處在談判中，還是多年來頭一次。奧巴馬開始努力推動立法進程，以促使美國國會能迅速通過各項貿(mào)易協(xié)議。由此可以看出，奧巴馬對于貿(mào)易快車道的急切和渴望。
去年6月，美國參議院確認邁克爾·費羅曼為美國貿(mào)易代表，得到國會支持的費羅曼需要的是貿(mào)易快車道的授權。
最大的阻力并非來自共和黨，而是來自民主黨的左翼。在反對費羅曼出任貿(mào)易代表的過程中，馬塞諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫呼吁解密美國歷次貿(mào)易談判中的文件，包括正在加速推進的TPP談判以及剛剛開啟的TTIP談判。她還指責全球化和各種貿(mào)易協(xié)定(比如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)的影響是導致美國中產(chǎn)階級空心化的罪魁禍首。
此外，美國國內(nèi)還有一種將美國中產(chǎn)階級的困境歸咎于貿(mào)易的傾向。民主黨人對美國勞動力市場健康性表示擔憂，并將原因歸咎于貿(mào)易。
不過，美國國內(nèi)支持貿(mào)易快車道的也不乏其人。去年，美國國會助手表示，參議院和眾議院主要談判代表已經(jīng)就一項法案達成一致，該法案可能簡化白宮批準對外貿(mào)易協(xié)議的程序。參議院金融委員會主席馬克斯·鮑卡斯、眾議院籌款委員會主席Dave Camp以及參議員Orrin Hatch聯(lián)合簽署了協(xié)議，并在今年1月9日將這一法案提交國會進行討論。
馬克斯·鮑卡斯是來自蒙大拿州的自身民主黨議員，擔任參議院金融委員會主席。他是民主黨內(nèi)倡導貿(mào)易自由化派的一員，也是TPA的支持者和設計師。1月9日提出的被美國媒體稱為Camp-Baucus議案就是為白宮爭取“快車道”權力。鮑卡斯已經(jīng)被奧巴馬提名為美國駐華大使，即將代替駱家輝。在面臨履新的情況下，鮑卡斯提出議案，不難看出其急切的心情。
議案在商界引起爭辯浪潮
Camp-Baucus議案長達100多頁，已經(jīng)在美國商界引起了軒然大波。支持者眾多，反對聲也不斷，十分熱鬧。
服裝服飾集團及其零售商均表示支持。零售行業(yè)皮革協(xié)會表示，該項法案將有助于推動美國雄心勃勃的貿(mào)易進程，能給予國會制定清晰的協(xié)商目標，推進美國的競爭力，參與全球價值鏈。美國服飾和鞋履協(xié)會表示，恢復貿(mào)易快車道將保持美國在貿(mào)易協(xié)議中的可信度。在沒有這一授權的情況下，美國國會能夠修改已經(jīng)達成協(xié)議的條款，由于了解到條款可能會被國會更改，貿(mào)易談判伙伴可能在做出重要讓步的時候變得猶豫不決。全美零售業(yè)協(xié)會也表示了支持。
美國化學理事會對于貿(mào)易快車道的授權也發(fā)表聲明表示贊同，認為這對美國化學行業(yè)的增長和提高競爭力都十分重要。美國化學行業(yè)是美國主要出口行業(yè)之一，減少和取消貿(mào)易壁壘，開放新的市場對其都很有意義。該理事會預計，今年美國化學行業(yè)出口將增長2000多億美元，到2018年將每年增長8%。因此，TPP和TTIP都很重要。
美國商務部和商界圓桌會也立刻發(fā)表聲明表示支持。
但是，懷疑之聲也不斷。一些美國汽車制造商對TPP簽署后來自日本汽車的競爭表示擔憂。另外，包括鋼鐵、紡織和農(nóng)業(yè)行業(yè)的美國企業(yè)則質(zhì)疑新政策將帶來來自外界的競爭。他們希望貿(mào)易協(xié)議提供公平競爭環(huán)境。
食品和水監(jiān)視部門的負責人表示，授權是危險的，因為它會威脅到消費者。還有人表示，TPP只會傷害到美國，現(xiàn)在一切都在暗中進行；這些貿(mào)易協(xié)議威脅到美國的環(huán)境法則，影響到食品安全法律及互聯(lián)網(wǎng)自由等。
各級工會組織堅持了一貫的批評立場，認為這會引起海外廉價勞動力的轉(zhuǎn)移，威脅到國內(nèi)的勞動力市場，他們希望在海外制定更高的勞動和環(huán)境標準。
全美農(nóng)場主聯(lián)盟要求國會對這一提議說“不”，因為很難保證美國的農(nóng)場主將和外國的農(nóng)場主一樣受到公平對待，消費者也可能失去諸如要求貼上原產(chǎn)地標簽的權力。反對者稱，公平貿(mào)易比自由貿(mào)易更為重要，應在保證市場開放的同時保護美國農(nóng)場主利益。他們還攻擊說，如果在增加出口的同時，進口的增加更多，美國的貿(mào)易赤字會更大。對貨幣匯率的操縱將嚴重損害到協(xié)議所帶來的好處。除此而外，美國人還需要有實際的好處，而不是口頭的承諾。好的協(xié)議必須兼顧各方利益。
還有一些批評之聲則對國會通過此項立法的可能性表示懷疑。部分分析人士認為，這是一個風險很大的賭注。
涉及美國貿(mào)易快車道的爭執(zhí)歷來都被描述為關于未來美國就業(yè)機會的一場爭斗。這次也不例外。反對者的意見不外乎將使美國產(chǎn)生更多失業(yè)，貿(mào)易赤字更高。
1月16日，美國國會金融委員會舉行了關于重啟總統(tǒng)貿(mào)易快車道權力的聽證會。
聽證會上，航空、農(nóng)業(yè)和小企業(yè)代表對于自由貿(mào)易都表示支持，但勞工運動者則表示要保護美國勞動者的利益，保護美國環(huán)境考量和停止匯率操縱，以阻止美國制造業(yè)工作崗位進一步流失到低收入國家的廉價勞動力中。
據(jù)報道，四個證人中只有一個反對，反對者為美國工作者交流會的拉里·科恩。此外，委員中有一些人也表示反對�？贫鞅硎荆绹枰Q(mào)易促進權來為美國人的利益框架創(chuàng)造公正，而不僅僅是為跨國公司考慮。
對于美國過去簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，支持和反對者的看法截然不同，對提案的結(jié)果預期也完全不同。支持者表示，貿(mào)易快車道可以加快移除貿(mào)易障礙，對美國出口行業(yè)的就業(yè)以及雇用更多美國人都有益。他們還以20年前通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定NAFTA為例。FlushTheTPP運動的瑪格麗特在聽證會上批評說，貿(mào)易快車道提案限制了對貿(mào)易協(xié)議的討論。他并不認為，貿(mào)易快車道提案能在透明度上有所提高�？贫鬟�批駁北美貿(mào)易協(xié)定簽署后，美國的貿(mào)易赤字增長了五倍。
兩黨將博弈快車道的推出
目前，對貿(mào)易快車道授權的批準正在進入技術環(huán)節(jié)。一旦白宮獲得TPA的授權，這項法案將實施四年，并且可以再順延三年。因此，無論對即將成型的TPP談判，還是剛剛起步的TTIP談判，貿(mào)易快車道都是奧巴馬的一個有力武器。
Camp-Baucus聯(lián)合議案取名為“2014年獲得兩黨支持的國會貿(mào)易優(yōu)先權法案”。不過，議案還需要得到國會兩院的廣泛支持。議案提出時，民主黨人除了鮑卡斯外，并無其他聯(lián)合提出者。
為了使議案得到更多支持，議案解釋了透明度方面的考慮，提議要確保每個國會成員能夠了解正在協(xié)商的貿(mào)易協(xié)議文本。美國貿(mào)易代表也將隨時對有興趣的美國法律人士的提問進行討論。此外，提案還包括了這樣的條款：如果美國總統(tǒng)未能或者拒絕通知國會某個貿(mào)易協(xié)議或者對其進行咨詢，快車道對此類協(xié)議可以表示不贊成。
由于最近日本也加入了TPP的談判，因此對匯率操縱方面，議案也首次有所涉及。
鮑卡斯還表示，出口已經(jīng)支持了大約近1000萬美國工作崗位，而新的貿(mào)易協(xié)議將對美國開放更多的市場。
目前，白宮已經(jīng)將貿(mào)易快車道作為其優(yōu)先考慮的任務。白宮的新聞秘書卡尼對媒體表示，貿(mào)易促進權將是白宮經(jīng)濟策略的關鍵部分之一。他特別表示了貿(mào)易快車道對TPP和TTIP的重要性。隨著鮑卡斯議案的提出，未來數(shù)月關于貿(mào)易快車道政策的討論預計也將成為國會的主要議程。白宮表示將與民主黨和共和黨共同推出法律程序。
不過，有分析認為，提名鮑卡斯出任駐華大使顯然將影響推動貿(mào)易快車道進程的努力。如果鮑卡斯離任，奧巴馬獲得快車道的前景將缺少一個有力的支持。據(jù)外媒報道，接替鮑卡斯執(zhí)掌參議院財政委員會人選是民主黨議員羅恩·懷登，此人在貿(mào)易問題上的立場與鮑卡斯不同。他曾經(jīng)聯(lián)合其他議員要求在TPP中加入更嚴厲的條款打擊貨幣操縱行為，還在貿(mào)易談判透明度問題上和奧巴馬政府針鋒相對，要求就正在進行的一些貿(mào)易談判中的條款細節(jié)披露更多信息。在貿(mào)易快車道方面，他的觀點是，美國兩黨需要一個能夠?qū)⑹芤嬲邤U大的貿(mào)易快車道議案。
奧巴馬政策的老對頭共和黨人約翰·博納就表示，奧巴馬關于貿(mào)易快車道的提議在民主黨內(nèi)尚未獲得足夠支持。他明確說，除非獲得兩黨支持，否則他不可能在國會通過此議案。
美國貿(mào)易代表邁克爾·費羅曼顯然是支持這一議案的，但是他必須和其他人一起消除反對之聲。
目前，眾議院籌款委員會的聽證時間還沒有確定。由于奧巴馬將在1月28日的年度國情咨文中公開提及此事，加上鮑克斯將很快履新，外界預期議案的通過將會加快推進。
貿(mào)易快車道，美國“促進貿(mào)易授權法”的別稱。根據(jù)這項授權，美國政府只要滿足在貿(mào)易談判中的設定目標，那么，與其他國家政府達成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國會表決，國會無權修改其中條款。而且，國會表決必須在90天內(nèi)進行，討論時間也只有區(qū)區(qū)20個小時。
貿(mào)易快車道的出現(xiàn)最早可上溯到1974年，一直延續(xù)至1994年�？肆诸D在其第二任期時，也曾尋求這項特權，因為兩黨的反對未能如愿。2002年，布什重拾這項特權直到2007年。最新的2002-2009年貿(mào)易快車道版本在美國與哥倫比亞、韓國以及巴拿馬的貿(mào)易協(xié)議中發(fā)揮了作用，但這項版本的通過經(jīng)歷了痛苦的法律爭斗。一個跡象是，自上世紀90年代后期以來，“促進貿(mào)易授權法”獲得的支持就越來越少。
奧巴馬當選后，去年11月，151位民主黨人曾聯(lián)名上書，要求給予國會在貿(mào)易談判中更多權力。但是，奧巴馬表示，支持貿(mào)易快車道。
在美國，持不同政治觀點的經(jīng)濟學家都認為，貿(mào)易是推動經(jīng)濟發(fā)展的至關重要工具，而經(jīng)濟發(fā)展可以促進社會富裕和政治自由。美國彼得森全國經(jīng)濟研究所的研究顯示，過去10年中，自由貿(mào)易幫助美國GDP增長了40%，就業(yè)增加了13%。
然而，美國的貿(mào)易政策正如其政治一樣，一直是黨派性的。1934年，隨著美國《互惠貿(mào)易法》的通過，美國社會形成了贊同自由貿(mào)易的跨黨派輿論，且這種輿論在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著關稅貿(mào)易總協(xié)定通過后得到了加強。但是，1994年通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)和世界貿(mào)易組織的烏拉圭回合，打破了兩黨在貿(mào)易政策上的一致性。
隨之而來的是，美國的貿(mào)易政治重新具有了黨派特征。國會開始重申自己控制貿(mào)易政策的憲法。從北美自由貿(mào)易協(xié)定開始，勞工標準和環(huán)境問題引起了激烈的辯論，結(jié)果克林頓政府時期，不得不在北美自由貿(mào)易協(xié)定附有一個關于勞工標準和環(huán)境問題的附帶協(xié)議，才使該協(xié)定在國會獲得通過。
為了使總統(tǒng)的貿(mào)易政策不受國會過多牽制，“快車道”規(guī)則建立起來，這一旨在促進貿(mào)易的規(guī)則要求總統(tǒng)提前90天通知國會其準備談判貿(mào)易協(xié)定的打算，而國會必須在法案提交后的60天內(nèi)通過或否決未經(jīng)修訂的協(xié)定最后文本。然而，2001年該法案通過時，布什在國會僅僅得到一票的多數(shù)——215票對214票。到了2007年，民主黨控制的國會最終使“快車道”規(guī)則過期作廢……（宗河）
