近年來，“景區(qū)、公園藏會所”的案例屢屢發(fā)生，文物保護(hù)單位變身豪華會所事件也并不鮮見。這些單位在引進(jìn)經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)往往疏于監(jiān)管，甚至默許縱容，“睜一只眼閉一只眼”。
有專家指出，由于財(cái)政資金“養(yǎng)景、養(yǎng)人”捉襟見肘，很多景區(qū)、公園和文保單位只能采取引進(jìn)資本、合作經(jīng)營的模式填補(bǔ)資金缺口，導(dǎo)致“公園古建變會所”之風(fēng)興起。
“養(yǎng)景、養(yǎng)人”捉襟見肘
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于創(chuàng)收壓力較大，部分公園、景區(qū)和文保單位在引進(jìn)經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)往往疏于監(jiān)管，甚至默許縱容高端會所開設(shè)其間。
在被曝光內(nèi)藏名為“崇賢館”高檔會所的長沙烈士公園，記者見到了負(fù)責(zé)接待的公園管理處辦公室主任陳力爭。他解釋道，“崇賢館”是該園2011年引進(jìn)的項(xiàng)目，按照協(xié)議，投資方主要做有機(jī)果蔬的栽培、推廣。但這一項(xiàng)目到目前為止還沒有竣工驗(yàn)收，對方就已經(jīng)提前將體驗(yàn)館開放了，并且推出了餐飲和娛樂服務(wù)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目“跑了題”、“變了味”。
陳力爭還談到了公園管理處的苦衷：“我們是差額撥款單位，市財(cái)政每年給我們撥2100萬，但我們每年至少要5100萬才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，300多退休職工，400多在職職工，光發(fā)工資就要將近4000萬。上級部門要求我們每年創(chuàng)收1800萬，但即使全數(shù)返還，我們還是有很大的資金缺口，只能通過引進(jìn)新項(xiàng)目、爭取上級專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)資金缺口�！�
“我們也在積極爭取進(jìn)入公益一類事業(yè)單位，但是難度不小，長沙市園林局有9個(gè)公園，兩千多號人，財(cái)政一下子要承擔(dān)這么多人的全額撥款實(shí)在太難了�！标惲幷f。
同樣的問題也存在于文物保護(hù)單位。據(jù)了解，我國文物實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”體制，保護(hù)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主。以山西為例，近千座國保和省保單位尚有60%以上亟待維修保護(hù)，119個(gè)縣(市、區(qū))的9000多處市、縣級文保單位中，只有40多個(gè)縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
公共利益受損引發(fā)不滿
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在長沙烈士公園采訪時(shí)，遇到一些聞訊趕來一探究竟的市民，他們紛紛表達(dá)了對“公園藏會所”的憤慨和不滿：“公園是大家的，憑什么搞只對少數(shù)人開放的會所？”“還應(yīng)該查一查，看有沒有當(dāng)官的來吃吃喝喝。”“這股歪風(fēng)不能漲，不能讓少數(shù)人搞特權(quán)�！薄爸醒胍�(guī)定很明確，居然還知法犯法，頂風(fēng)作案，這里面到底有沒有什么貓膩，最好查個(gè)明白�！�
長沙市園林局副局長李偉表示，接到群眾舉報(bào)后，該局立即組織工作人員前往烈士公園開展調(diào)查，隨后勒令“崇賢館”停業(yè)整頓，待完全竣工驗(yàn)收后再對公眾開放�！肮珗@、景區(qū)是廣大市民的，任何人、任何單位都沒有權(quán)力擠占這些公共資源。”李偉表示，藏身于烈士公園內(nèi)的“崇賢館”只對少數(shù)人開放，這背離了公園的公益性、開放性等本質(zhì)屬性，理應(yīng)堅(jiān)決取締、整改。
對于烈士公園管理處的上述解釋，當(dāng)?shù)匕傩杖源尜|(zhì)疑。有人提出，“崇賢館”就位于烈士公園管理處附近，花卉班內(nèi)每天都有人進(jìn)進(jìn)出出，投資方的違規(guī)操作行為不可能“神不知鬼不覺”，但是卻沒有被及時(shí)制止。到底是疏于監(jiān)管，還是默許縱容，或者存在錢權(quán)交易？還欠百姓一個(gè)明白交代。對此，長沙市園林局和烈士公園管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人都沒有給予明確解釋。
堵疏結(jié)合遏制“會所風(fēng)”
對于近年來公園古建內(nèi)愈刮愈烈的“會所風(fēng)”，一些專家建議，應(yīng)從資金投入、項(xiàng)目監(jiān)管和風(fēng)紀(jì)整飭三個(gè)方面予以規(guī)范。
首先，對景區(qū)、公園、博物館應(yīng)增加財(cái)政資金投入。景區(qū)、公園屬于惠及大眾的公共資源，具有稀缺性、公益性和不可替代性，應(yīng)盡量安排足夠財(cái)政預(yù)算，保障“養(yǎng)景、養(yǎng)人”的基本支出需要，減少以盈利為目的的服務(wù)項(xiàng)目。對部分符合條件的，可以考慮將其納入公益一類事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額撥款。
山西省文物局行政法規(guī)處處長許高哲說，作為文物大省，山西各級政府需依法將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入增長而增加，增加幅度不應(yīng)低于同級財(cái)政增長速度。他建議，省級財(cái)政預(yù)算每年不低于1億元，市級不低于1000萬元，縣級不低于30萬元，而文物大縣應(yīng)不低于100萬元。
其次，應(yīng)加強(qiáng)對景區(qū)、公園經(jīng)營項(xiàng)目的審核監(jiān)管。從目前現(xiàn)狀來看，景區(qū)、公園還做不到完全不引進(jìn)經(jīng)營項(xiàng)目，但相關(guān)部門可以提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化事前審核和事中監(jiān)管，避免部分引進(jìn)項(xiàng)目“掛羊頭賣狗肉”，以“服務(wù)游客”之名行“圈地圈景”之實(shí)，甚至淪為少數(shù)人搞奢侈享樂的場所。對一些景區(qū)內(nèi)的存量會所，應(yīng)勒令整改，對公眾開放，甚至可以要求其限期搬離退出。
再次，嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所的歪風(fēng)。一位不愿透露姓名干部告訴記者，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，部分黨政干部公款消費(fèi)轉(zhuǎn)入地下，越來越隱蔽，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以組織人員進(jìn)行定期或不定期的明察暗訪，對頂風(fēng)作案、無視黨紀(jì)國法的行為，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處，絕不能姑息縱容。