安徽祁門縣推進(jìn)公務(wù)接待改革，探索形成了以“總量控制、全程監(jiān)控、責(zé)任追究”為主要內(nèi)容的公務(wù)接待紅線預(yù)警制度，從規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂瓶偭浚瑥耐粨魴z查轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诙讲楹吞嵝�，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前防范，從追究單位責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樽肪款I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而在全縣構(gòu)建起公務(wù)接待從儉、反對吃喝浪費(fèi)的長效機(jī)制。
事前確定基數(shù) 實(shí)行總量控制
記者在祁門采訪了解到，自2001年來，該縣先后出臺《關(guān)于實(shí)行單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)總量控制的辦法》、《縣直單位招待費(fèi)總量控制管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招待費(fèi)總量控制管理辦法》，強(qiáng)化事前環(huán)節(jié)的總量控制，有效解決了隨意無約束接待等問題，使公務(wù)接待有章可循、有規(guī)可依。
一是核定指標(biāo)。2001年初，祁門縣紀(jì)委以1998年至2000年招待費(fèi)用的3年平均數(shù)為基數(shù)的基礎(chǔ)上削減20%至50%，核定出各單位當(dāng)年招待費(fèi)用指標(biāo)，此后2009年又在此基數(shù)上削減10%。而從2009年至今，雖有物價(jià)上漲因素，但保持全縣公務(wù)接待費(fèi)逐年不增。
二是正式下達(dá)。在完成指標(biāo)核定的基礎(chǔ)上，2001初年縣紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于下達(dá)各單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制指標(biāo)的通知》，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位年度公務(wù)接待費(fèi)用支出的控制標(biāo)準(zhǔn)。2001年以來的12年，該縣每年年初都以正式文件形式向各單位下達(dá)年度招待費(fèi)指標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行祁門縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理暫行辦法，推行“同城不吃請，下鄉(xiāng)不喝酒”、“黨政干部工作日禁止午餐飲酒”規(guī)定，要求公務(wù)招待報(bào)銷實(shí)行稅務(wù)發(fā)票、原始菜單和審批單“三單合一”。
三是全部覆蓋。為防止接待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁，從2002年開始，祁門縣紀(jì)委將機(jī)關(guān)二級機(jī)構(gòu)納入核算范圍；從2006年開始，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入核算范圍，實(shí)現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及二級機(jī)構(gòu)和站所總量控制全覆蓋，做到全縣“一盤棋”的統(tǒng)一管理。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位均根據(jù)總量控制要求，制定了相應(yīng)的公務(wù)招待細(xì)則，確保了不越基數(shù)、不超總量。
事中開展督查 實(shí)行全程預(yù)警
祁門縣縣紀(jì)委牽頭，組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門參加，實(shí)行全年一檢查，半年一抽查，每季一公開，做到定期提醒，及時(shí)反饋檢查情況，強(qiáng)化事中環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，有效解決了公款吃喝風(fēng)氣蔓延等問題，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)予以解決。
一是年度檢查。每次年初，下發(fā)《關(guān)于開展單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的通知》，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭制定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位上一年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)執(zhí)行情況檢查方案，并從縣財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成公務(wù)招待費(fèi)檢查組，明確工作職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2001年以來，每次年初都組成聯(lián)合檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，共從縣紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)100人(次)參與檢查工作。
二是半年抽查。每年年中選擇全縣三分之一單位的行政事業(yè)招待費(fèi)支出情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對當(dāng)年度未抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位順延至第二年或第三年抽查，做到三年內(nèi)對全縣范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及二級機(jī)構(gòu)和站所全部抽查一次。2001年以來，共組織10次年中抽查活動(dòng)，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位350個(gè)(次)，做到了全縣范圍內(nèi)的每個(gè)黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及二級機(jī)構(gòu)和站所均抽查3次。
三是季度公開。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位每季度將公務(wù)招待費(fèi)支出情況按招待性質(zhì)、招待地點(diǎn)、招待用途等方面納入政務(wù)公開內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位公開一次，接受干部群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位將公務(wù)招待費(fèi)支出情況在每年領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
事后獎(jiǎng)懲分明 實(shí)行責(zé)任追究
按照祁門縣出臺的公務(wù)招待費(fèi)超控制指標(biāo)懲戒辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位當(dāng)年度公務(wù)招待費(fèi)指標(biāo)年終有結(jié)余的，結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年度使用，而對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)招待費(fèi)超過控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)征收送溫暖基金，強(qiáng)化事后環(huán)節(jié)的責(zé)任追究，有效解決了違反不懲處和懲處力度不夠等問題。
一是內(nèi)部通報(bào)。對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)招待費(fèi)超過控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，提出整改要求，明確整改時(shí)限。2001年以來，共發(fā)出內(nèi)部通報(bào)6期，對58個(gè)(次)超支鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào)，整改落實(shí)各類問題32條，健全完善規(guī)章制度136個(gè)。
二是征收基金。向超支鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位下發(fā)《關(guān)于征收送溫暖基金的通知》，對超支部分按照“1+1”方式征收送溫暖基金，即按1∶1比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位征收送溫暖基金，同時(shí)還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人上繳超支部分的10%。其中，對連續(xù)兩年招待費(fèi)超支，且超支幅度在30%以上的，第二年超支部分按1∶2征收送溫暖基金。2001年以來，共征收126個(gè)(次)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位送溫暖基金30余萬元，有38名單位主要負(fù)責(zé)人被征收個(gè)人送溫暖基金1.68萬元，其中2002年當(dāng)年即征收送溫暖資金達(dá)26萬元。
三是一票否決。對接待費(fèi)用超出指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，直接取消所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位當(dāng)年縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能、政風(fēng)、行風(fēng)“三位一體”評議優(yōu)秀表彰資格，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次；對連續(xù)兩年招待費(fèi)超支，且超支幅度在30%以上的，對疏于管理、造成公款吃喝問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要負(fù)責(zé)人，由縣紀(jì)委進(jìn)行誡勉談話，并按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，追究超標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。