國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　合 并

　　◎新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋
　　參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。
　　繳費(fèi)方式：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
　　領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
　　覆蓋范圍：截至2011年底，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。

　　◎城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。
　　繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼
　　享受待遇：年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
　　覆蓋范圍：截至2011年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。
　　綜合京華時(shí)報(bào)記者趙鵬新華社

　　發(fā)展現(xiàn)狀 城鄉(xiāng)差距阻城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　當(dāng)前，我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問(wèn)題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。
　　社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒(méi)有得到根本解決。

　　新政出臺(tái) 建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　針對(duì)這個(gè)難題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。
　　會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。
　　建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要。在馬年第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)，顯示了政府對(duì)于民生問(wèn)題絕不松懈。

　　北京落點(diǎn) 養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于平均水平

　　社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達(dá)到81元。
　　自2011年起，北京市建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。
　　今年1月29日是第四年第五次調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，隨企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等其他社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施。本次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月增加40元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月390元增加到430元，福利養(yǎng)老金由每人每月310元增加到350元，增長(zhǎng)幅度分別為10.3%和12.9%。這項(xiàng)調(diào)整自2014年1月1日起執(zhí)行。

　　專家解讀 財(cái)政投入“是最大難題”

　　◎社科院研究員李國(guó)祥

　　研究院李國(guó)祥在接受媒體采訪時(shí)表示，站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項(xiàng)政策，未來(lái)可以更好促進(jìn)農(nóng)民的流動(dòng)。早年因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平，如果能建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，更快更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
　　不過(guò)，李國(guó)祥也認(rèn)為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，唯有依靠財(cái)政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來(lái)最大的難題。統(tǒng)一保險(xiǎn)水平包含兩個(gè)方面，首先對(duì)于流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接。這個(gè)難度還算小一些，更難的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問(wèn)題，地方政府顯然不會(huì)很積極，而如果單純靠中央政府的話，能不能承擔(dān)的起仍然是個(gè)問(wèn)題，“如果能到2020年實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一、沒(méi)有差異已經(jīng)是很了不起的成就了”。

　　繳費(fèi)上限“可能1000元”
　　◎人社部門相關(guān)工作人員

　　據(jù)了解，目前在個(gè)人繳費(fèi)方面，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至500元5個(gè)檔次；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至1000元10個(gè)檔次。
　　人社部門相關(guān)工作人員介紹，根據(jù)我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，但多繳多得的規(guī)定，在這次國(guó)家提出在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致的要求下，后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，最有可能做出的修改就是改變現(xiàn)行的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　他認(rèn)為，雖然在500元至1000元之間設(shè)立一個(gè)新的個(gè)人繳費(fèi)上限也有可能，但考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前待遇水平不高的事實(shí)，以及統(tǒng)一城鄉(xiāng)，保護(hù)農(nóng)民利益等需要，將個(gè)人繳費(fèi)上限統(tǒng)一為1000元，應(yīng)該是最大的可能。不過(guò)，也不排除國(guó)家可能會(huì)統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)高于1000元的個(gè)人繳費(fèi)新上限。

　　落戶問(wèn)題“或得到解決”
　　◎招商證券金融分析師羅毅

　　分析師羅毅在接受媒體采訪時(shí)表示，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨，但比預(yù)期早些，對(duì)一些養(yǎng)老險(xiǎn)是偏利好的。
　　羅毅稱：“國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，可以看出國(guó)家對(duì)低收入人群的保障措施日漸完善，是一個(gè)正確的方向，鼓勵(lì)了某些養(yǎng)老險(xiǎn)的發(fā)展�！�
　　值得注意的是，本次合并的只是農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而非企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌。
　　但羅毅也表示，這仍有利于資源的流動(dòng)，可以解決有些人因城鄉(xiāng)差距而不愿落戶等問(wèn)題。