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| 趙乃育/繪 |
近期，吉林省長春市區(qū)多處加氣站由于停氣無法正常運(yùn)營，導(dǎo)致出租車排長隊(duì)等候加氣，不少市民反映打車“更難了”。不僅如此，西安、呼和浩特等多地都出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，“氣荒”現(xiàn)象是由供求矛盾引致。
對此，專家建議通過上游企業(yè)提高支持力度、控制工業(yè)用氣量、加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)等措施改善當(dāng)前現(xiàn)狀；從長期角度出發(fā)，造成供求矛盾的根源在于市場資源配置失效，因此應(yīng)通過加快天然氣行業(yè)市場化進(jìn)程，完善監(jiān)管體系，建立天然氣市場的競爭機(jī)制，并由政府做好中間協(xié)調(diào)工作，從根本上解決“氣荒”難題。
全國多地遭遇“氣荒”
“早上6點(diǎn)多我就出門打車，都快一個(gè)小時(shí)也沒打到車，拼車也拼不上，等了這么久就沒看見幾輛車�！痹诹阆�10度的嚴(yán)寒中，長春市民李麗說。
近日，長春市區(qū)多處加氣站出現(xiàn)停氣，在幾家正常供氣的加氣站內(nèi)，出租車排起長隊(duì)等候加氣，在外“跑”的出租車數(shù)量減少，甚至一些出租車司機(jī)認(rèn)為“掙不到錢”干脆不出車。不少長春市民反映“打車真難”。
在長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)附近，記者走訪了三家加氣站，其中兩家已經(jīng)“斷氣”。在正常供氣的加氣站內(nèi)，記者看到等候加氣的車輛隊(duì)伍已經(jīng)排出加氣站外300多米。很多出租車司機(jī)對記者說，“氣荒”這幾天，時(shí)間都耽擱在排隊(duì)上，通常要排四、五個(gè)小時(shí)才能加上氣，還有很多司機(jī)早上5點(diǎn)多就趕來。
出租車司機(jī)劉剛說：“大伙‘憋’在加氣站，路面上還能有幾輛車？最近每天都少賺200多元。”
陜西省西安市的出租車也由于天然氣供應(yīng)緊張，出現(xiàn)加氣難現(xiàn)象。在西安棗園西路、桃園北路附近的四家天然氣加氣站都無氣可加。有負(fù)責(zé)人稱，白天天然氣供應(yīng)緊缺，也許晚上會(huì)有，但要“碰運(yùn)氣”。天然氣供應(yīng)緊張甚至使西安約10萬戶居民家庭用氣受到影響。
長春市公用局燃?xì)夤芾硖幪庨L田東升也表示，雖然長春市內(nèi)車輛用氣供應(yīng)緊張，居民生活用氣并未受到影響。但如果持續(xù)出現(xiàn)低溫天氣，“加氣難”問題可能進(jìn)一步加劇。
近年來，每到冬季天然氣需求量就大增，北京、濟(jì)南、成都、蘭州、內(nèi)蒙古等多地都出現(xiàn)過“氣荒”現(xiàn)象。國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)上透露，2013年全國天然氣供應(yīng)缺口是220億立方米，經(jīng)過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口，而2012至2013年冬季，天然氣缺口僅為40億立方米左右。
專家預(yù)計(jì)，在“煤改氣”、“油改氣”等環(huán)保項(xiàng)目推行下，近兩年我國天然氣供應(yīng)緊張局勢會(huì)更加明顯。
多因素引致“氣荒”現(xiàn)象
“我們只有一條來自大氣田的管道供氣，但主要供應(yīng)的是長春市內(nèi)公交車。雖然稍顯緊張，但基本能保證公交車正常運(yùn)營。”長春燃?xì)鉄崃υO(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司院長金永浩說，“大氣田的管道氣供應(yīng)量只占供應(yīng)總量的10%至20%，絕大多數(shù)還是由20多個(gè)小氣田的母站來供應(yīng)�！�
專家稱，導(dǎo)致多地“氣荒”的因素主要有四個(gè)方面：
一是由于供應(yīng)加氣站的部分小氣田枯竭。據(jù)了解，長春市多數(shù)出租車用氣是由市區(qū)周圍的梨樹后五家戶氣田、公主嶺八屋氣田、農(nóng)安伏龍泉?dú)馓锏?0余個(gè)小氣田供應(yīng)。近年來，部分小氣田由于得不到大氣田補(bǔ)充，已經(jīng)出現(xiàn)枯竭或氣量不足，導(dǎo)致供應(yīng)量下降。長春市的出租車多數(shù)由小氣田的母站供氣，所以會(huì)出現(xiàn)車輛燃?xì)夤┎粦?yīng)求和不少加氣站停氣的情況。
二是上游企業(yè)供給并不充足。據(jù)了解，吉林省有兩條天然氣運(yùn)輸主干管網(wǎng)，“長嶺——長春——吉林”高壓天然氣長輸管道年接受能力可達(dá)23億立方米左右，但目前的輸氣量僅為7.3億立方米左右；“腰英臺—八屋”高壓天然氣長輸管道年接受能力約為8億立方米，目前的輸氣量僅為3.65億立方米左右。
“上下游企業(yè)間存在信息不對稱，上游企業(yè)天然氣的供給量小于目前主干管網(wǎng)的接受能力�！苯鹩篮普f，“如果上游企業(yè)能夠增加供給，在未來10至20年內(nèi)吉林省可自給自足用氣。”
三是由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)配套設(shè)施。中國能源研究會(huì)能效投資委員會(huì)副秘書長、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，供應(yīng)能力、開采進(jìn)度均無法滿足需求；并且地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)不足，不能與天然氣使用需求相匹配。2013年夏天甚至出現(xiàn)因需求量減少，氣田壓縮產(chǎn)量的“壓產(chǎn)”現(xiàn)象。
四是自然環(huán)境和相關(guān)政策所致。冬季是用氣高峰期，因而造成管道壓力不足、氣量減少。此外，2013年持續(xù)“霧霾”天氣加快了我國各省市“治霾”的進(jìn)程。今年1月，西安市“氣荒”，其中重要原因就是“煤改氣”，使每日取暖用氣量大增至800萬立方米。
長春市曾召開專題調(diào)度會(huì)議，提出一系列措施緩解難題，如積極引導(dǎo)企業(yè)到外地購氣，補(bǔ)充氣源；對以銷往省外為主的天然氣供應(yīng)企業(yè)，引導(dǎo)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，在供應(yīng)短缺情況下主要保證市內(nèi)用氣。長春市相關(guān)負(fù)責(zé)人前往中石化東北石油局銜接車用燃?xì)夤⿷?yīng)問題。中石化東北石油局表示將進(jìn)一步調(diào)配氣源，加強(qiáng)對長春燃?xì)夤⿷?yīng)。
三措施緩解“氣荒”難題
專家認(rèn)為，通過上游企業(yè)提高支持力度、控制工業(yè)用氣以及加大天然氣管網(wǎng)的建設(shè)投入，可在短期內(nèi)緩解“氣荒”問題。
首先，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)上游企業(yè)提高支持力度。金永浩說，長春是省會(huì)級城市，管道供應(yīng)量可以滿足基本需求，但車用天然氣等供應(yīng)量相對緊張�！俺鲇谏鐣�(huì)效益、環(huán)保效益等角度考慮，上游企業(yè)應(yīng)該加大供給支持力度�！彼f。
其次，控制工業(yè)用氣。韓曉平認(rèn)為，應(yīng)最大限度控制工業(yè)產(chǎn)能用氣，加強(qiáng)對民用和工業(yè)用氣的跟蹤調(diào)度分析，做好天然氣供需平衡的銜接工作�！笆滓繕�(biāo)是保證居民供暖和交通出行，可以暫時(shí)放緩部分供應(yīng)項(xiàng)目。”韓曉平說。
再次，加大天然氣管網(wǎng)的建設(shè)投入。目前我國天然氣管網(wǎng)由于投資不足，導(dǎo)致聯(lián)網(wǎng)性較差，因而從上游勘驗(yàn)開發(fā)、中游管網(wǎng)鋪設(shè)，再到下游地下儲(chǔ)氣庫配套設(shè)施建設(shè)都需要加大投入力度。
專家同時(shí)建議，盡管冬季提高產(chǎn)量會(huì)增加成本、面臨防凍堵等技術(shù)問題，應(yīng)加大天然氣產(chǎn)能建設(shè)，緩解當(dāng)前氣源不足的矛盾；加強(qiáng)對天然氣行業(yè)的規(guī)范管理，完善行業(yè)監(jiān)管體系和相應(yīng)行政法規(guī)框架，便于宏觀調(diào)控；健全預(yù)案和調(diào)節(jié)機(jī)制，以防寒冷天氣再次“斷氣”。
市場資源配置失效加劇供求矛盾
一方面資源集中于幾家企業(yè)手中待價(jià)而沽，另一方面供應(yīng)方投入不足，市場對天然氣需求難以滿足。
從長期來看，我國天然氣剛性需求的快速增長已經(jīng)成為趨勢。專家認(rèn)為，造成目前供求矛盾凸顯的根源在于市場資源配置失效。
目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)受到較嚴(yán)格的政策管制。上游開采、中游管網(wǎng)以及進(jìn)口管道氣、LNG基本由為數(shù)不多的上游企業(yè)獨(dú)攬，下游各城市燃?xì)馄髽I(yè)的終端銷售價(jià)格則由政府制定，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入、定價(jià)等存在諸多制度性障礙，天然氣行業(yè)缺少自由的市場和價(jià)格空間。
“造成‘氣荒’的根本原因就是市場資源配置失效。應(yīng)該有足夠的企業(yè)作為市場主體參與競爭。市場都不開放，怎么實(shí)現(xiàn)資源配置？”韓曉平說。
他認(rèn)為，我國的現(xiàn)狀是壟斷企業(yè)在配置資源，連政府都配置不了，這也是問題關(guān)鍵。在自由競爭的市場中，資源會(huì)向著收益高的市場和行業(yè)流動(dòng)。一旦市場存在壟斷，壟斷企業(yè)會(huì)實(shí)行有利于自身利益的市場高價(jià)，影響社會(huì)福利，造成市場失靈；當(dāng)政府運(yùn)用各項(xiàng)政策來配置經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，雖然可以保證一定程度的公平，但不可能有預(yù)見地做出控制，往往會(huì)出現(xiàn)效率低下等問題。
因此，對于市場，最不利的情況就是壟斷企業(yè)配置資源，從利益主體角度看，由于資源集中掌握在幾家企業(yè)手中，越缺氣，利益空間越大；其次是政府配置資源，因?yàn)檎吘共皇抢嬷黧w。
此外，我國天然氣聯(lián)網(wǎng)性很差，無法進(jìn)行資源配置。主要由于天然氣產(chǎn)業(yè)投入不足，無論是上游勘探開發(fā)、中游的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，還是下游的地下儲(chǔ)氣庫配套設(shè)施，都存在投入不足的問題。
韓曉平認(rèn)為，造成投入不足的原因也是由于幾家企業(yè)對資源的過度壟斷，其他企業(yè)無法進(jìn)入天然氣市場，而這幾家壟斷企業(yè)的資金又有限，無法跟上天然氣市場需求量大增的步伐�！皻饣摹钡膯栴}前幾年也陸續(xù)出現(xiàn)過，但每次出現(xiàn)后都不了了之，沒有徹底解決，所以反復(fù)出現(xiàn)“氣荒”。
天然氣行業(yè)體制改革是關(guān)鍵
從長期來看，對天然氣行業(yè)體制進(jìn)行改革，推行天然氣行業(yè)市場化，建立天然氣市場競爭機(jī)制，完善監(jiān)管體系，并由政府做好協(xié)調(diào)人是關(guān)鍵。
一是加快天然氣行業(yè)市場化進(jìn)程，完善監(jiān)管體系。我國天然氣行業(yè)上游壟斷企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，而中下游企業(yè)如燃?xì)夤居捎谌鄙僭捳Z權(quán)而相對弱勢，缺乏市場競爭的現(xiàn)狀讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)ジ偁幓盍Γ瑢?dǎo)致我國天然氣行業(yè)政府管理體制不健全、市場機(jī)制不規(guī)范、競爭不充分等問題層出不窮。
“必須要改革，天然氣行業(yè)的改革需要攻堅(jiān)，因?yàn)樗婕耙恍┢髽I(yè)切實(shí)的利益，而這些企業(yè)又控制著資源�！表n曉平認(rèn)為，雖然改革過程要處理的關(guān)系比較復(fù)雜，但推行天然氣行業(yè)市場化箭在弦上，勢在必行。
此外，天然氣行業(yè)管理尚不規(guī)范，一些項(xiàng)目不按程序?qū)徟⒄毮懿块T多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制等問題一直存在，亟待建立公開、穩(wěn)定、透明的行業(yè)監(jiān)管體系和相應(yīng)的法規(guī)政策，便于宏觀調(diào)控。
二是建立天然氣市場的競爭機(jī)制。在美國，非常規(guī)氣由幾千家企業(yè)共同開采，上中下游多元主體參與，在激烈的競爭中不斷創(chuàng)新，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰留下適合的企業(yè)。由于我國天然氣行業(yè)的長期壟斷，需要加快對天然氣上游勘探市場的開放，從而加快創(chuàng)新速度，提高天然氣開采量。
長春燃?xì)夤煞萦邢薰究偨?jīng)理梁永祥等專家認(rèn)為，我國天然氣行業(yè)亟待創(chuàng)新，中小企業(yè)將在推動(dòng)創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。在競爭中會(huì)不斷提高企業(yè)效率，因此在保證社會(huì)和民生安定的前提下，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極參與到市場競爭中，激發(fā)市場主體活力，形成市場競爭格局。
既然引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入天然氣行業(yè)，就應(yīng)適當(dāng)打破天然氣行業(yè)進(jìn)入壁壘，降低上游開采企業(yè)和管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等的進(jìn)入門檻，形成互補(bǔ)競爭的供方格局。
三是政府做好中間協(xié)調(diào)工作。梁永祥認(rèn)為天然氣行業(yè)上中下游信息不對稱的問題需引起重視。“上游企業(yè)擔(dān)心增加供給量后下游沒有市場對接；中游不敢鋪設(shè)管網(wǎng)擔(dān)心無人用氣；下游企業(yè)又擔(dān)心上游供氣量不足而不敢開發(fā)市場。目前上中下游企業(yè)間缺乏溝通協(xié)調(diào)渠道。”他說，“信息不對稱必須引起重視，政府需要在中間做好協(xié)調(diào)人的工作�！�