有知情人士反映，在重慶市的計(jì)算機(jī)采購(gòu)中，幾乎都指定惠普、華碩、方正(Acer)三個(gè)品牌，而背后的原因，就是這三家在重慶市有投資或已經(jīng)設(shè)廠。而且這一做法已經(jīng)成為常態(tài)，持續(xù)了數(shù)年之久。針對(duì)知情人士的曝料，記者進(jìn)行了調(diào)查。
曝料：重慶政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)“指定品牌”
日前，有國(guó)內(nèi)知名計(jì)算機(jī)廠商向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，在重慶市的計(jì)算機(jī)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)中，幾乎都指定惠普、華碩、方正(Acer)這三家品牌，而背后的原因，就是這三家品牌在重慶市有投資或已經(jīng)設(shè)廠。
據(jù)知情人透露，重慶市計(jì)算機(jī)采購(gòu)指定品牌的做法是從2009年年底開(kāi)始實(shí)施的，2009-2011年，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的相關(guān)計(jì)算機(jī)采購(gòu)都以惠普為主。到了2011年，宏碁和華碩相繼在重慶建廠，政府開(kāi)始對(duì)三個(gè)品牌進(jìn)行支持。
上述知情人說(shuō)，惠普、宏碁、華碩都與政府簽有協(xié)議，惠普與政府的協(xié)議一開(kāi)始是三年，到期后又續(xù)簽了兩年，共5年；其他兩個(gè)品牌簽的是兩年。幾個(gè)品牌的扶持政策應(yīng)該到2013年年底就結(jié)束，但由于所簽協(xié)議承諾量太大，所以到現(xiàn)在采購(gòu)項(xiàng)目都還在繼續(xù)執(zhí)行該協(xié)議�！�
“主管的重慶市財(cái)政局多次要求各區(qū)縣財(cái)政局支持這三個(gè)品牌，對(duì)其他品牌一律禁止采購(gòu)。另外政府采購(gòu)這三個(gè)品牌，采購(gòu)量占政府采購(gòu)的比例依次是惠普占60%，宏碁30%，華碩占比10%�！鄙鲜銎亓蠌S商的負(fù)責(zé)人表示，這樣一來(lái)，“其他電腦廠商完全沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，這如何保證充分競(jìng)爭(zhēng)？從另外一個(gè)角度說(shuō)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致價(jià)格虛高，對(duì)采購(gòu)人、對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約資金也有害無(wú)益。而且，其他廠商針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的質(zhì)疑也沒(méi)有得到合理的答復(fù)，我們即使質(zhì)疑，也不被受理，或者受理了也沒(méi)有答復(fù)。”
據(jù)了解，惠普公司從2008年10月就開(kāi)始在重慶建立電腦生產(chǎn)基地，是其繼上海之后，在中國(guó)的第二個(gè)綜合性生產(chǎn)基地。到了2010年11月，宏碁公司也宣布將其中國(guó)第二營(yíng)運(yùn)總部和制造基地布局于重慶。而華碩電腦股份有限公司則在2011年4月與重慶市正式簽約，將華碩全球電腦生產(chǎn)基地暨中國(guó)第二營(yíng)運(yùn)總部落戶重慶。
求證：確實(shí)存在“指定品牌”現(xiàn)象
根據(jù)這家計(jì)算機(jī)廠商提供的線索，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)上查詢后發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在計(jì)算機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中直接指定惠普、華碩、方正(Acer)三家品牌的現(xiàn)象。
比如，在2013年3月發(fā)布招標(biāo)文件的名為《渝北區(qū)教育技術(shù)與裝備中心計(jì)算機(jī)采購(gòu)》項(xiàng)目中，招標(biāo)文件中明確提出，采購(gòu)學(xué)生用計(jì)算機(jī)宏碁Acer Veriton D430，565臺(tái)，教師用計(jì)算機(jī)宏碁Acer Veriton D630，123臺(tái)，預(yù)算金額為2182000元。
在2013年4月發(fā)布的《重慶理工大學(xué)光電學(xué)院計(jì)算機(jī)》詢價(jià)采購(gòu)文件中同樣注明了品牌，采購(gòu)HP商用臺(tái)式計(jì)算機(jī)pro 3381MT50臺(tái)，HP商用臺(tái)式計(jì)算機(jī)pro 3381MT20臺(tái)。
2013年1月名為《酉陽(yáng)縣教委農(nóng)薄計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)教室電腦設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目》中采購(gòu)的1047臺(tái)電腦，也注明了推薦品牌為惠普、華碩以及宏碁負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的方正。
記者就指定品牌一事對(duì)重慶市相關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采訪，得到的答復(fù)都是：這是采購(gòu)人提出的需求。
“其他品牌，在其他區(qū)域市場(chǎng)做得再好，在重慶也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。”一位國(guó)內(nèi)知名電腦廠商的負(fù)責(zé)人表示，“我們?cè)诟少?gòu)人的溝通中得到的信息是，市里有要求，要采購(gòu)在重慶設(shè)廠的品牌，但這也都是口頭傳達(dá)，并沒(méi)有形成文件下發(fā)。”
而記者得到的一份由重慶市人民政府辦公廳2011年下發(fā)的名為《關(guān)于進(jìn)一步支持宏碁集團(tuán)在渝建立電腦生產(chǎn)基地和中國(guó)第二運(yùn)營(yíng)總部的通知》的文件顯示，“全市各級(jí)行政部門(mén)、企事業(yè)單位等要站在提升我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的高度，采取詢價(jià)采購(gòu)等政府采購(gòu)方式支持宏碁生產(chǎn)基地的發(fā)展壯大。”
知情人曝料說(shuō)，自2013以來(lái)，重慶市計(jì)算機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中直接指定上述三家品牌的超過(guò)60%。
當(dāng)記者就此問(wèn)題向惠普、華碩、宏碁和重慶市財(cái)政局相關(guān)工作人員采訪時(shí)，上述三家廠商或以相關(guān)負(fù)責(zé)人不在或不清楚此事為由進(jìn)行搪塞，而截至發(fā)稿時(shí)，重慶市財(cái)政局并未給出任何答復(fù)。
觀點(diǎn)：地方保護(hù)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
對(duì)重慶市政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)“指定品牌”的行為，國(guó)家信息中心助理研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所兼職研究員呂漢陽(yáng)認(rèn)為：“這明顯有違背《政府采購(gòu)法》的嫌疑�！币�?yàn)椤墩少?gòu)法》第五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”；并且“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則�！�
“這是一種變相壟斷，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)中的公平競(jìng)爭(zhēng)�！北本┦羞|海律師事務(wù)所主任、資深政府采購(gòu)專家谷遼海則提供了相關(guān)的法律依據(jù)。他說(shuō)，《反壟斷法》明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；行政機(jī)關(guān)不得限定或者變相限定單位購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。
“相關(guān)部門(mén)通過(guò)行政手段干涉應(yīng)該采購(gòu)什么品牌的產(chǎn)品，都是行政壟斷的表現(xiàn)，這嚴(yán)重侵害到了其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)益�！眳螡h陽(yáng)表示。
“從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講，政府采購(gòu)中地方保護(hù)并非個(gè)案。有的地方對(duì)本省的企業(yè)實(shí)行一定比例的加分，但也不排除外來(lái)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。而重慶這種做法則讓其他企業(yè)徹底失去機(jī)會(huì)，根本沒(méi)有參與這個(gè)市場(chǎng)的可能。無(wú)論怎樣提高性價(jià)比、提升服務(wù)都無(wú)法進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)�！币晃恢娔X廠商的政府市場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示�！ �
在呂漢陽(yáng)看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、透明的采購(gòu)市場(chǎng)，是我國(guó)政府采購(gòu)違法事件頻出、地方保護(hù)盛行的最主要原因。在地方政府確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的大背景之下，大規(guī)模的地方政府投資，大規(guī)模的招商引資，相當(dāng)一部分屬于政府采購(gòu)的范疇，這也為地方政府出臺(tái)這樣那樣的保護(hù)政策提供了契機(jī)和空間。“地方保護(hù)主義看似是為了支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上卻阻礙了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展�！�