一邊是縣域城市向公務(wù)員“攤派”賣房，一邊是北京、上海、廣東等特大城市無法遏制的就業(yè)吸引力，兩相對(duì)照凸顯的是縣域城鎮(zhèn)化的尷尬處境：即便放開了戶籍，即便房?jī)r(jià)不再高得遙不可及，由于沒有充足的產(chǎn)業(yè)支撐，洗腳上城的農(nóng)民工優(yōu)先選擇的仍是北京、上海、廣東等特大城市，縣域城鎮(zhèn)化只是看起來很美好。
縣域城鎮(zhèn)化利好不斷
對(duì)縣域城鎮(zhèn)化而言，2013年無疑是利好不斷的一年�，F(xiàn)行戶籍制度無疑是推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要改革的制度之一，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)此作出明確回應(yīng)，將加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。據(jù)此規(guī)定，對(duì)已經(jīng)進(jìn)城和將要進(jìn)城的農(nóng)民來說，縣域落戶已無任何門檻可言。
不只是戶籍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉分析指出，塔式級(jí)別化的行政體制和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏是目前我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好的重要原因。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立國(guó)家支持政策是一個(gè)方面，但是更重要的是機(jī)制改革。通過改革，緩解塔式級(jí)別化行政體制的弊端，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機(jī)制。
也正是在這一系列利好政策的刺激下，全國(guó)廣大地區(qū)，特別是中西部地區(qū)都將城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)定向在縣域地區(qū)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)10日公布了西部大開發(fā)九大重點(diǎn)領(lǐng)域。為穩(wěn)步推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國(guó)將加強(qiáng)跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)實(shí)施，在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)形成城市群。
產(chǎn)業(yè)空洞難以支持縣域城鎮(zhèn)化
但這些無疑只是“遠(yuǎn)水”，難以解決縣域城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)匱乏的“近渴”。
江蘇常州是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)媒體報(bào)道，常州市很多農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民后只能靠做一些保潔、保安等低層次的工作才能維持生計(jì)。農(nóng)民一“上樓”就面臨著失業(yè)。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部尤為明顯。貴州省人大常委會(huì)委員陳仁貴說，許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、集聚少、不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其缺乏龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)發(fā)育不健全，難以集聚當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐徒蜆I(yè)�！奥糜螛I(yè)多是依靠一廟、一河、一山，小打小鬧，難成氣候。有的地方號(hào)稱工業(yè)園區(qū)，里面卻沒有內(nèi)容，更多就業(yè)就是指望開個(gè)小門店，經(jīng)營(yíng)小商品�！标惾寿F說。
客觀上是壯大縣域經(jīng)濟(jì)有著多重困難，主觀上是部分地方官員扭曲的政績(jī)觀，兩者作用下，發(fā)展房地產(chǎn)成為大多數(shù)縣域的共同選擇。在此基礎(chǔ)上也就不難理解縣域房地產(chǎn)過剩和公務(wù)員攤派“賣房”的無奈。
融入城市群才有未來
正如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉分析，現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)疲弱現(xiàn)狀是塔式級(jí)別化的城市行政管理體制造成的后果。在這一現(xiàn)狀改變之前，即便是放開戶籍，縣域經(jīng)濟(jì)也難變內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力匱乏的現(xiàn)狀。
加大特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度能否改變呢？恐怕也不樂觀。在產(chǎn)能過剩的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)短缺主要集中在醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保、教育等方面，而這些方面在縣域推進(jìn)的難度很大。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，在更高層次上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。而在人才匱乏、資金匱乏的縣域地區(qū)，要做到這一點(diǎn)談何容易�！�
縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于融入城市群。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)提出，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群之外，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。據(jù)此可以推出，城市群將是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)平臺(tái)。