蘇聯(lián)解體后，俄遠(yuǎn)東地區(qū)多數(shù)農(nóng)場解散，大片土地閑置，韓國、日本、新加坡以及中國等國家陸續(xù)開始對俄進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，其中黑龍江的“域外墾區(qū)”異軍突起。而中俄兩國各方面合作的不斷深化則為黑龍江墾區(qū)與俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)提供了重大機遇。不過，不容忽視的是，目前中俄農(nóng)業(yè)合作面臨著開荒成本高、糧食回運困難、人力資源短缺等問題。
專家認(rèn)為，黑龍江省發(fā)展“域外墾區(qū)”對保證世界糧食安全、擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作、維護邊境穩(wěn)定意義重大；相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策，切實為“走出去”企業(yè)從事域外農(nóng)業(yè)提供支持。
“域外墾區(qū)”異軍突起
對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目中，黑龍江的“域外墾區(qū)”異軍突起，維護和促進了中俄邊境地區(qū)穩(wěn)定與繁榮。
1954年，在蘇聯(lián)援助下黑龍江建成我國第一個現(xiàn)代化大型谷物農(nóng)場“友誼農(nóng)場”，為我國現(xiàn)代化農(nóng)場建設(shè)起到示范作用。幾十年后，黑龍江省農(nóng)墾總局牽頭在俄遠(yuǎn)東建設(shè)了國際一流水準(zhǔn)的“新友誼農(nóng)場”，成為俄遠(yuǎn)東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)參觀學(xué)習(xí)的樣板，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姎g迎。
“我們種的玉米和大豆畝產(chǎn)是俄羅斯人的兩三倍，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝藢W(xué)習(xí)的對象了。”黑龍江農(nóng)墾總局牡丹江分局黨委書記趙廣民說，從前中國人赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)都是小打小鬧，沒有形成規(guī)模和效益�！靶掠颜x農(nóng)場”具有雄厚實力，擁有國際一流現(xiàn)代化大機械，先進的管理經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營土地標(biāo)準(zhǔn)高，種植的大豆秧高、豆莢密，玉米穗大、籽粒飽滿，讓俄羅斯人豎起了大拇指。
據(jù)了解，“新友誼農(nóng)場”成立于2011年，是由黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局與東寧華信集團合作組建的綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，也是黑龍江最大對俄農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。目前在俄開發(fā)種植土地約60萬畝，境外常住人口180余人，年跨境作業(yè)人員600多人次，常年雇傭俄當(dāng)?shù)厝藛T約200人。
“新友誼農(nóng)場”場長田立明表示，從長遠(yuǎn)看，他們生產(chǎn)的糧食，一部分可以直接在當(dāng)?shù)劁N售或加工，滿足了俄羅斯當(dāng)?shù)氐募Z食需求，也可以通過海路運回國內(nèi)�！坝蛲鈮▍^(qū)”維護和促進了中俄邊境地區(qū)穩(wěn)定與繁榮。
趙廣民說，農(nóng)墾牡丹江分局本著先代耕再開發(fā)，先做大再做強，先種植再加工，先市場再流通的原則，使俄遠(yuǎn)東“域外墾區(qū)”快速發(fā)展。預(yù)計2030年，可在俄遠(yuǎn)東組建60個分場，建成中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合示范園區(qū)，實現(xiàn)打造環(huán)興凱湖經(jīng)濟區(qū)，覆蓋輻射東北亞經(jīng)濟圈的發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)了解，蘇聯(lián)解體后，俄遠(yuǎn)東地區(qū)多數(shù)農(nóng)場解散，大片土地閑置，韓國、日本、新加坡等國家陸續(xù)開始對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)。但由于缺少對大規(guī)模土地開墾、種植、管理、經(jīng)營經(jīng)驗，以及對當(dāng)?shù)卣Z言、文化、法規(guī)等不適應(yīng)，導(dǎo)致經(jīng)營情況不理想，只有黑龍江的“域外墾區(qū)”異軍突起。
據(jù)介紹，黑龍江墾區(qū)對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)有十幾年歷史，目前在俄遠(yuǎn)東注冊公司10家，有5個管理局的32個農(nóng)場赴俄從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、糧食處理等開發(fā)項目，共種植大豆、玉米、水稻等農(nóng)作物約150萬畝。
錢緊人缺 糧食回運難
大豆回運，俄方關(guān)稅達20%，回到中方除繳納2%關(guān)稅外，還要繳納6.5%的銷售增值稅，這使回運大豆價格已高于國內(nèi)。
隨著“域外墾區(qū)”不斷向縱深推進，對俄境外農(nóng)業(yè)合作規(guī)模也迅速擴大。不過，黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)干部反映，農(nóng)業(yè)“走出去”綜合開發(fā)不僅風(fēng)險多、壓力大、成本高、回報周期長，而且還存在合作層次較低、勞務(wù)指標(biāo)減少、糧食回運難等問題，制約了墾區(qū)對俄農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一是合作層次較低，缺乏產(chǎn)業(yè)化支持�！靶掠颜x農(nóng)場”場長田立明等介紹，受政策、資金、技術(shù)等影響，目前對俄農(nóng)業(yè)合作項目主要集中在種植養(yǎng)殖領(lǐng)域，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，合作層次較低，合作領(lǐng)域較窄。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以“原字號”進入俄當(dāng)?shù)厥袌�，價格波動大，很難掌控，有時豐收卻盈利不多，受災(zāi)還得不到賠償。
二是勞務(wù)指標(biāo)大幅減少，人力資源短缺。據(jù)農(nóng)墾牡丹江分局和建三江分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，俄羅斯逐年壓縮對外勞務(wù)審批指標(biāo)。2008年，俄聯(lián)邦發(fā)放對外勞務(wù)指標(biāo)56.1萬個，2013年勞務(wù)指標(biāo)下降為10.15萬。隨著俄遠(yuǎn)東土地租種升溫，赴俄進行土地耕種的人將越來越多，但勞務(wù)指標(biāo)縮減，限制了農(nóng)墾赴俄勞務(wù)人員數(shù)量，對境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。
三是糧食回運成本高，受配額限制。要保障國家糧食安全，境外種植農(nóng)產(chǎn)品必須能夠回運。而墾區(qū)目前在俄種植的農(nóng)產(chǎn)品，基本都在本地銷售，只有少部分回運，企業(yè)普遍反映回運成本過高，尤其在稅收方面，除了正常繳納關(guān)稅外，還需繳納銷售增值稅。一家境外企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例說，如大豆回運，俄方關(guān)稅達20%，回到中方除繳納2%關(guān)稅外，還要繳納6.5%的銷售增值稅，這使回運大豆價格已高于國內(nèi)。
四是境外開荒成本高。據(jù)介紹，俄遠(yuǎn)東大多是荒地，農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱，境外開發(fā)企業(yè)既要購置土地、農(nóng)機具，又要搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有大量生產(chǎn)成本投入，資金瓶頸已成為一個現(xiàn)實問題。
多元發(fā)展亟待政策扶持
當(dāng)前農(nóng)業(yè)“走出去”開發(fā)遇到問題，亟待各級政府和有關(guān)部門高度重視和大力支持，出臺相應(yīng)扶持政策。
專家認(rèn)為，黑龍江農(nóng)墾對俄農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對保證世界糧食安全，擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作，維護中俄邊境穩(wěn)定意義重大。對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)“走出去”開發(fā)遇到的問題，需各級政府和有關(guān)部門高度重視和大力支持，出臺相應(yīng)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建資源平臺，切實為“走出去”企業(yè)提供保障。
對此，有專家建議，首先建立政府層面合作推進機制。建議中俄兩國每年舉行國家級農(nóng)業(yè)會晤協(xié)調(diào)活動，雙方相關(guān)部門參加，進一步協(xié)調(diào)、解決境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作中的實際問題。
其次，制定境外農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策。爭取“走出去”企業(yè)和農(nóng)戶在綜合補貼、糧食和良種補貼、農(nóng)業(yè)境外保險、購置農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，能享受到與國內(nèi)相同甚至更優(yōu)惠政策，保護好境外農(nóng)業(yè)開發(fā)積極性。
再次，加強與俄方溝通，解決糧食回運和勞務(wù)許可制約。糧食回運應(yīng)減免關(guān)稅和增值稅，取消糧食配額或加大配額滿足糧食回運所需指標(biāo)；勞務(wù)許可證指標(biāo)和及時簽證問題應(yīng)由政府部門出面協(xié)商解決。
最后，強強聯(lián)合，延伸域外產(chǎn)業(yè)鏈。著眼全球，加強與國際大型商貿(mào)企業(yè)合作，建立和完善加工基地、倉儲基地、物流基地，形成境外種植、加工、倉儲、銷售綜合配套的運作體系，促進境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元體系形成與發(fā)展。由種植業(yè)逐步擴大到加工業(yè)、畜牧業(yè)、木材采伐、礦藏開采等產(chǎn)業(yè)。
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墾區(qū)應(yīng)加快推進“走出去”戰(zhàn)略 |
| 記者
李建平/哈爾濱報道 |
當(dāng)前中俄兩國合作不斷深化，俄國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境日漸趨好，中國東北與俄遠(yuǎn)東加大開放，為黑龍江墾區(qū)對俄境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)提供了重大機遇。專家認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術(shù)優(yōu)勢的前提下，墾區(qū)在承擔(dān)保障國家糧食安全重任的同時，還應(yīng)該在國家“走出去”戰(zhàn)略中充當(dāng)排頭兵和主力軍。
對俄境外農(nóng)業(yè)合作提速
隨著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，黑龍江墾區(qū)對俄境外農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)代化水平提高較快，全墾區(qū)對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、規(guī)�；�、規(guī)范化、組織化等特點。
據(jù)農(nóng)墾牡丹江分局局長于長友、農(nóng)墾寶泉嶺分局副局長顧毅介紹，僅農(nóng)墾牡丹江分局和農(nóng)墾寶泉嶺分局過境耕作農(nóng)業(yè)機械就有約900臺套，其中不少達到世界先進水平。同時“域外墾區(qū)”擁有先進種植管理技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物產(chǎn)量和質(zhì)量高于國內(nèi)和俄本地農(nóng)民。
除牡丹江分局在俄濱海邊疆區(qū)建設(shè)的“新友誼農(nóng)場”外，俄猶太自治州還有一些對俄農(nóng)業(yè)合作項目，如寶泉嶺遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，建三江洪河農(nóng)場，綏化烏爾米公司等，這些“走出去”企業(yè)大多實行多種經(jīng)營，一些已發(fā)展成為集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)綜合體。
記者采訪了解，與早期對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)相比，這些“走出去”的農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營理念更加成熟和理性，持有長期合作打算，能夠堅持友好合作、平等互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則。例如農(nóng)墾寶泉嶺管理局遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司每年給當(dāng)?shù)卣侠U稅費612萬盧布，被俄政府譽為有突出貢獻的最佳企業(yè)。
此外，對俄經(jīng)貿(mào)龍頭企業(yè)與農(nóng)墾企業(yè)強強聯(lián)手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進境外農(nóng)業(yè)合作，使全省對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)組織化程度明顯提高，基本告別了當(dāng)初的“散兵游勇，單打獨斗”狀態(tài)。
深挖“域外墾區(qū)”潛力
黑龍江省社會科學(xué)院原院長、研究員曲偉和黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長宋魁等專家認(rèn)為，黑龍江對俄農(nóng)業(yè)合作潛力較大。當(dāng)前中俄政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境對于黑龍江發(fā)展對俄境外農(nóng)業(yè)是一個重大戰(zhàn)略機遇。
曲偉分析認(rèn)為，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與黑龍江同處世界三大黑土帶，幅員遼闊，勞動力不足，大片土地擱置，俄經(jīng)濟發(fā)展部已提出遠(yuǎn)東土地可長期對外低價出租，因此預(yù)計黑龍江有在俄遠(yuǎn)東租賃承包閑置耕地3000-5000萬畝的潛力，可建成一個年產(chǎn)約300億斤的世界糧食戰(zhàn)略后備基地。
俄羅斯加入世貿(mào)組織后，投資環(huán)境不斷改善，努力吸引外資進入俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟研究所所長向世華、農(nóng)墾寶泉嶺分局副局長顧毅等介紹，近年來俄方越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并承諾將逐步與國際接軌，完善、出臺了相關(guān)法規(guī)和政策。如俄地方政府有權(quán)對外出租土地，決定租金和租期，租期最長可以延至49年等，使外國人對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作有了基本法律保障。濱海邊疆區(qū)還對外來農(nóng)業(yè)合作企業(yè)提供政策性貸款或補貼。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所專家瓦列里·吉斯坦諾夫說，俄遠(yuǎn)東出租土地有經(jīng)濟和戰(zhàn)略雙重考慮。首先，出租土地獲得收益，保證世界糧食安全。其次，俄羅斯也可以借機改變在亞太地區(qū)被邊緣化的尷尬狀態(tài)。
黑龍江省加大對俄開發(fā)開放及開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，給黑龍江與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作帶來契機。黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長宋魁說，去年7月25日國務(wù)院批復(fù)了《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》；此外，國務(wù)院還批準(zhǔn)了黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，并把健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系、強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、公益性服務(wù)等確定為主要任務(wù)，這對于黑龍江開展對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作將起到較大促進作用。
此外，俄地方政府和群眾對黑龍江境外農(nóng)業(yè)開發(fā)越來越表現(xiàn)出歡迎和支持態(tài)度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年以來，至少有50個俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府官員和企業(yè)家到黑龍江參觀，他們對近年黑龍江省特別是農(nóng)墾系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得的成績表示震驚，并歡迎中國企業(yè)赴俄投資合作。俄猶太自治州負(fù)責(zé)人表示，猶太自治州與黑龍江此前在大豆、大米、蔬菜種植方面有很多合作，他們很希望雙方在原有基礎(chǔ)上能有新的發(fā)展合作。
墾區(qū)堪當(dāng)“走出去”主力軍
黑龍江省人大常委會副主任、省農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富說，黑龍江墾區(qū)是我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已接近或達到世界先進水平，在糧食生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面積累了豐富經(jīng)驗和物質(zhì)基礎(chǔ)。黑龍江墾區(qū)近年立足保障國家糧食安全大局，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，依靠境外土地資源拓展糧食產(chǎn)能，取得明顯成效，今后的步伐會更快更大。
黑龍江墾區(qū)一些基層干部表示，有些企業(yè)很早就從事對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)，但多數(shù)處于種植規(guī)模小、行為不規(guī)范、無序競爭、信譽不佳的狀況，他們沒有組織化、技術(shù)化、集約化和科學(xué)化的管理模式，代表不了國家水準(zhǔn)。而墾區(qū)人力資源豐富，職工隊伍素質(zhì)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力強。擁有在俄羅斯、巴西、菲律賓農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)，擁有開荒的經(jīng)驗，具備大規(guī)模實施境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的條件和能力。
包括清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在內(nèi)的專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“走出去”成本高、回報周期長，涉及外交、金融、稅收等諸多方面，小型企業(yè)和個人難以承擔(dān)。真正能夠走出去、站住腳，發(fā)展壯大的主要是大型企業(yè)集團。黑龍江農(nóng)墾“新友誼農(nóng)場”的快速發(fā)展，證明了墾區(qū)在農(nóng)業(yè)“走出去”方面擁有體制、資源和技術(shù)優(yōu)勢。墾區(qū)在承擔(dān)保障國家糧食安全重任的同時，還應(yīng)該在國家“走出去”戰(zhàn)略中充當(dāng)排頭兵和主力軍。
