2月14日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布名為“將全面深化財稅體制改革落到實處”的報告（下稱“報告”），給出了一套落實財稅改革的行動建議。

    中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在當天的發(fā)布會上直言，我們現(xiàn)在已經(jīng)邁入“人均萬元稅負階段”，這個水平已經(jīng)不低了。財稅改革跟每個人的利益密切相關(guān)，破除利益格局牽絆，將財稅改革落到實處在當下尤為重要。

    2013年數(shù)據(jù)顯示，我國公共財政收入達到12.9萬億，人均宏觀稅負接近萬元。而“公共財政收入”僅是衡量“宏觀稅負”各指標中，口徑最小的一個。

    中共十八屆三中全會《決定》將財政定義為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。在這輪實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革中，財稅改革處在非常重要的位置上。

    但是改革怎么落實，卻面臨很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。有資深財稅專家表示，《決定》中的一些目標要實現(xiàn)并不容易，例如“提高直接稅比重”。現(xiàn)行直接稅種面臨的情況是，企業(yè)所得稅應(yīng)該降低稅負；個稅還糾結(jié)在免征額能否進一步提高；房產(chǎn)稅目前爭議很大，短期內(nèi)難以推開。

    如何調(diào)動中央和地方兩個積極性，分稅制如何推進，無疑是財稅格局中的關(guān)鍵問題。

    社科院報告認為，國家的長治久安，離不開權(quán)威的中央政府。但地方政府更接近民眾，也要重塑地方政府作用。在某種程度上，國家治理要向多中心治理模式轉(zhuǎn)變。

    報告的主編之一、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇表示，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段，清晰劃分各級政府間的事權(quán)和財權(quán)，不大現(xiàn)實。此時，不應(yīng)在“清晰劃分”上有過多糾纏，應(yīng)側(cè)重保持財政體制的穩(wěn)定性。即在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，保持各級政府職能的相對穩(wěn)定。

    十八屆三中全會《決定》提出，“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”。

    隨著營改增的推進，地方財力被削弱，完善地方稅體系顯得更加迫切。但對于如何劃分央地收入，各界有不同的聲音。

    報告認為，既有的諸多地方稅稅種，所提供的財力有限，要完善地方稅系，需要以共享稅為主。具體而言，可行的辦法包括提高地方增值稅比重；改造消費稅，將部分消費稅轉(zhuǎn)移至零售環(huán)節(jié)征收，劃為地方收入。

    至于外界比較關(guān)注的房產(chǎn)稅應(yīng)在地方稅體系中處于什么地位？報告認為，對于個人自用住房征收房產(chǎn)稅，還有很漫長的路。開征房產(chǎn)稅，最迫切的是要達成對房產(chǎn)稅功能定位的共識，即為何開征房產(chǎn)稅。

    上述報告建議，應(yīng)將已有的房地產(chǎn)相關(guān)稅種合并，同時將相關(guān)稅負轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)。

    報告的觀點代表了一種典型的聲音，當然還有其他路徑。財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明認為，構(gòu)建地方稅體系，在資源稅、環(huán)境稅、碳稅、房產(chǎn)稅等改革上，大有文章可作。其中，房產(chǎn)稅的推出，能解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路上的很多問題。至于央地收入劃分方面，可提高地方增值稅和所得稅的比例。