隨著湖南人代會昨日閉幕，歷時一月有余的2014年省級地方兩會將全部謝幕。中共十八屆三中全會全面部署改革之后的首次地方兩會，成為觀察“地方版”改革路徑的“窗口”。2014年作為“改革元年”，各地經(jīng)濟目標與其提出的重大改革事項及措施，對于當?shù)氐陌l(fā)展無疑至關(guān)重要。從已公布的政府工作報告來看，直面問題、推行改革，成為全國各地兩會的主旋律。
除了主動減速以謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋，“全面深化改革”“新型城鎮(zhèn)化”“單獨兩孩”“壓縮三公”……這些十八屆三中全會上的熱詞也突出顯現(xiàn)在各地政府報告中。在對31個省區(qū)市政府工作報告檢索后，人民日報記者發(fā)現(xiàn)，在總共近50萬字的報告中，至少有1438次提到“改革”。
觀察可見，31個省份政府工作報告對城鎮(zhèn)化均有提及，其中至少有29個省份明確提到“推進新型城鎮(zhèn)化”。值得注意的是，20余省份表示將推進戶籍制度改革。此外，城市群建設(shè)也成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點。伴隨著31省份兩會的落幕，中國各地城鎮(zhèn)化實施路徑漸趨明晰。
各地承諾鐵腕治霾
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，今年的省級地方兩會，不再將GDP作為地區(qū)發(fā)展最重要的考核要素，“降速提質(zhì)”成為普遍共識。
除黑龍江、海南省之外，全國其他省份的GDP目標較去年調(diào)低或持平，其中吉林下調(diào)的幅度最大，由2013年的12%調(diào)至今年的8%。
2013年，GDP與上年相比增長幅度最大的是天津、貴州和西藏，增長12.5%，北京與上海則同時成為GDP增速最低的地區(qū)。
2014年，京滬兩地GDP下調(diào)目標比上年調(diào)低0.2個百分點，降至7.5%，增長預(yù)期再次共同“墊底
”，貴州則以12.5%的預(yù)期成為今年GDP增長目標最高的省份;天津調(diào)低1.5個百分點成為下調(diào)幅度最大的省份。
黑龍江、海南成為今年為數(shù)不多“逆勢上揚”的兩個省份，今年GDP增長目標與去年實際增長相比，黑龍江省上調(diào)0.5個百分點，達到8.5%，海南省上調(diào)0.1個百分點，達到10%。
除黑龍江、海南上調(diào)GDP增長目標外，山西、內(nèi)蒙古、貴州等7省份GDP增長目標與去年持平，其余22省份則下調(diào)了GDP增長目標。
在去年大范圍霧霾天氣侵襲之后，今年31個省份政府報告中，除西藏、寧夏之外，29個省份均提到了大氣污染治理。有媒體統(tǒng)計，2013年省級地方兩會的政府工作報告中，只有10個省份提到了霧霾治理。
作為霧霾重災(zāi)區(qū)，北京、河北還首次將大氣細顆粒物(PM 2.5)年均濃度下降目標列入政府工作報告，分別為5%左右和4%。
25省份提“單獨兩孩”
十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”之后，“單獨兩孩”相關(guān)政策持續(xù)引發(fā)關(guān)注。歷經(jīng)數(shù)月醞釀，這一計生新政在2014年省級地方兩會上再獲矚目。
據(jù)不完全統(tǒng)計，包括河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個省區(qū)市，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策，其中過半省份表態(tài)今年啟動實施。綜合各地最新進展，2014年，全國或有超過20個省區(qū)市啟動實施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其報告中明確提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，吉林確定“啟動‘單獨兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策”。
計生新政在江蘇、上海和湖北亦有較為明顯的進展。據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的消息，上海、江蘇兩地已按要求通過“單獨兩孩”政策備案程序。湖北將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施。
新型城鎮(zhèn)化路徑漸明
十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提到，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個省區(qū)市均提及城鎮(zhèn)化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個省份明確提到“推進新型城鎮(zhèn)化”。
除北京表示“修改城市總體規(guī)劃”等之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等10余省份明確表示將編制、出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。此外，上海表示將“啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃”。
觀察可見，在今年省級地方兩會上，城市群的概念被廣泛提及，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、福建、廣東等10余省份的政府工作報告均有涉及。
分析指出，可以預(yù)見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點是共同的——城市群將從根本上提升中國城市化的水平，進而從整體上提升中國城市的競爭力。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，至少24個省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題，對如何推進“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西等省份明確提出“推進戶籍制度改革”。
在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度。與此同時，福建、廣東、江西等省份提出“實行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”，黑龍江則強調(diào)要落實好這一政策。多個省份均提到研究制定相應(yīng)配套政策措施，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，以做實“人的城鎮(zhèn)化”。
四川政協(xié)主席暫空缺
因省級人大、政府、政協(xié)三套班子已在去年完成換屆選舉，至此，除了京津滬渝四個直轄市以及廣東、西藏、新疆共計7個省份外，全國其他24個省份都是由省級黨委一把手兼任省人大常委會主任一職。截至2月14日，在全國31個省份中，僅四川省的政協(xié)主席一職暫空缺。