縱觀今年全國各地兩會,治理霧霾成為僅次于改革的高頻熱詞。翻閱已公布的28個省區(qū)市2014年政府工作報告,記者發(fā)現(xiàn),有26個省份將治理空氣污染列為工作目標(biāo),其中北京、上海、廣東等15個省份明確指出要治理霧霾和監(jiān)測PM2.5,北京更是首次明確承諾要實現(xiàn)PM2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)。而回顧各地2013年的政府工作報告,提及霧霾治理的只有河北、天津、江蘇、上海等10個省份。
大氣污染防治在今年地方兩會受到前所未有的重視,這既折射出我國仍然嚴(yán)峻的環(huán)境保護形勢,也反映出生態(tài)文明建設(shè)進程在向縱深推進,各地對環(huán)境保護的認(rèn)識更加清醒,態(tài)度更加堅決,各種更有力的治污舉措也在迅速跟進。
鐵腕治污,態(tài)度更為堅決
當(dāng)前,我國的空氣污染治理確實已經(jīng)到了必須出重拳的關(guān)鍵時刻。回顧2013年,“十面霾伏”蔓延至25個省份、100多個大中型城市,全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天,創(chuàng)52年來之最。此次地方兩會上,不僅談及霧霾治理的省份數(shù)量增多,而且態(tài)度更為堅決,高度重視、強力治理、鐵腕治污等強硬措辭頻頻閃現(xiàn)。
北京市把治理霧霾作為發(fā)展的重要機遇。北京市市長王安順說,“國務(wù)院出臺10條措施防治大氣污染,我代表北京市跟中央簽訂了責(zé)任狀,也立下壯士斷腕的決心,這也是生死狀。中央領(lǐng)導(dǎo)說,2017年實現(xiàn)不了空氣治理目標(biāo)就‘提頭來見’。既是玩笑話,也說明這項工作分量很重�！�
天津市市長黃興國表示,要“以前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境,以前所未有的力度推進生態(tài)保護工程,以前所未有的鐵腕依法治理環(huán)境違法行為�！�
去年第一次在政府工作報告中提到“灰霾”的江蘇省,今年將采取更加有力的措施,鐵腕治污,科學(xué)治污,把大氣污染防治作為重中之重。
京津冀是我國目前霧霾污染最為嚴(yán)重、防治任務(wù)最為艱巨的地區(qū)。治理霧霾,河北省治理壓力可謂最大。對此,河北明確將生態(tài)環(huán)境上升到了“事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象”的高度。河北省省長張慶偉說,“我們一定要以背水一戰(zhàn)的決心,加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度。堅決打贏這場攻堅戰(zhàn),力爭3年有好轉(zhuǎn)、5年大改善�！�
納入立法,措施更加有力
“治霾”決心下了,措施更要跟上。去年國家發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》要求從削減燃煤消費總量、控制機動車污染、淘汰落后產(chǎn)能等多個領(lǐng)域重拳出擊。這一思路也已在各地政府工作報告中明晰體現(xiàn)。
河北省兩會因地制宜地分析了造成河北重度污染天氣頻發(fā)的原因,明確指出,河北在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下,以PM2.5為特征的區(qū)域復(fù)合型大氣環(huán)境污染日益突出。因此,“背水一戰(zhàn)”的河北今年將從壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等全方位出擊,并提出“以亮劍精神堅決化解過剩產(chǎn)能”,首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊等市,新建鋼鐵、火電、石化等項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,不僅5年要壓縮三分之一鋼鐵產(chǎn)能,而且“鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)新增一噸產(chǎn)能,黨政同責(zé),就地免職”。
值得關(guān)注的是,治理霧霾的制度約束力也在不斷加強。北京市兩會上通過的《北京市大氣污染防治條例》,首次將降低PM2.5濃度納入了地方立法。從3月1日起,北京將對治理霧霾實施最嚴(yán)格的立法約束,嚴(yán)重污染空氣者有可能被追究刑事責(zé)任,而且罰款金額“上不封頂”。
找回藍(lán)天,各地難以獨善其身,必須聯(lián)防聯(lián)控。上海市市長楊雄表示,今年上海要全面落實“清潔空氣行動計劃”6大領(lǐng)域187項具體治理措施,并推進“長三角”地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控,與江蘇、浙江、安徽建立“長三角”地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控,在橙色和紅色的重污染預(yù)警時,將采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。
關(guān)乎民生,更關(guān)乎執(zhí)政能力
全國各地為何普遍將大氣污染防治納入今年工作重點?從直接原因看,這是因為中央破解“霾伏”的力度不斷加大�！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_提出了5年全國空氣質(zhì)量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標(biāo),治理措施的嚴(yán)格程度前所未有。
今年開始,國家對大氣污染防治的督促工作不斷加強。1月,為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》,環(huán)保部與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。這份沉甸甸的“軍令狀”對各省(區(qū)、市)提出了明確的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),其中,到2017年,北京、天津、河北的PM2.5年均濃度要下降25%,山西、山東、上海、江蘇、浙江下降20%,廣東、重慶下降15%,內(nèi)蒙古下降10%。各地政府工作報告中力度空前的“治霾”舉措,正是對這些目標(biāo)的逐一落實。
“治霾”成為各地方政府工作重點,從更深層原因看,正是由于各地對生態(tài)文明建設(shè)有了更加清醒的認(rèn)識�！爱�(dāng)前我國空氣污染的形勢異常嚴(yán)峻,已經(jīng)突破了人們生存要求的底線,成為普遍的焦慮。清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品等都是人類生存發(fā)展必須的最基本的環(huán)境要素。如果喪失了這些要素,經(jīng)濟發(fā)展得再好,也沒有意義�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說。
清新空氣,事關(guān)民生。正如習(xí)近平總書記指出的,霧霾天氣多發(fā)頻發(fā),既是環(huán)境問題,也是重大民生問題,發(fā)展下去也必然是重大政治問題。去年各地頻繁拉響的空氣重度污染警報,已經(jīng)讓全國上下凝聚了深刻共識——防治大氣污染刻不容緩。建設(shè)生態(tài)文明既是民心所向,也是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障,更是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。
去年,我國明確樹立了政績考核的“綠色指揮棒”,不再以GDP論英雄,加大了對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核。《大氣污染防治行動計劃》也明確提出,把環(huán)境質(zhì)量改善作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)納入考核體系,治理效果與政績直接掛鉤。
政績考核更加注重生態(tài)環(huán)境因素,折射出我國治國理政觀念的變化,科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為普遍的自覺行動。我國對霧霾治理的加速推進,正是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。多年來的經(jīng)濟高速增長已經(jīng)付出了過高的環(huán)境資源代價,靠犧牲環(huán)境換取一時經(jīng)濟增長的老路不能再走了,必須在保護生態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。