國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（２０１４－２０２０年）》提出，到２０２０年中國(guó)的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在５．５億噸以上。有報(bào)道稱，中國(guó)將糧食產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在低于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的水平，意味著糧食自給自足政策內(nèi)涵改變，未來中國(guó)糧食進(jìn)口將增加。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張輝１９日表示，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的立足國(guó)內(nèi)、基本自給的糧食方針沒有改變，隨著糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)糧食供需格局將保持基本穩(wěn)定。
５．５億噸是底線
這份綱要提出，到２０２０年我國(guó)糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在５．５億噸以上。張輝解釋說，這主要基于三方面考慮。
——這里的糧食主要是指谷物。今年中央１號(hào)文件明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，與此相銜接，綱要提出的糧食產(chǎn)量目標(biāo)主要指的是谷物產(chǎn)量要達(dá)到５．５億噸以上。
——這個(gè)目標(biāo)是底線目標(biāo)。２０１３年全國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)６．０２億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為５．４３億噸，綱要提到的５．５億噸以上的目標(biāo)只是底線目標(biāo)，沒有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費(fèi)雙增長(zhǎng)的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費(fèi)量也不矛盾。
——這個(gè)目標(biāo)與國(guó)家已發(fā)布的規(guī)劃相銜接。２００８年、２００９年國(guó)家先后發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》、《全國(guó)新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９－２０２０年）》，分別提出了２０２０年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為５．４億噸、５．５億噸。
確保谷物基本自給糧食安全就有保障
張輝說，綱要提到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，并不意味著中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的立足國(guó)內(nèi)、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變。去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略繼承了原來立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。
他表示，國(guó)際市場(chǎng)的谷物貿(mào)易量?jī)H為中國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，可供中國(guó)進(jìn)口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國(guó)內(nèi)是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，基本含義就是中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。
張輝說，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，明確了保障國(guó)家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照我國(guó)糧食統(tǒng)計(jì)口徑，目前谷物產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的９０％以上。實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給，中國(guó)的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，絕不意味著中國(guó)要放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。
谷物凈進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量２．５％
據(jù)張輝介紹，２０１３年我國(guó)谷物進(jìn)口接近１５００萬噸，大豆進(jìn)口突破６０００萬噸，主要有兩方面原因：一是國(guó)內(nèi)需要。人們對(duì)糧食的優(yōu)質(zhì)品種多樣化的需求不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調(diào)劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料也需要一定的進(jìn)口。二是國(guó)際糧價(jià)相對(duì)便宜。在國(guó)際糧價(jià)低時(shí)適量進(jìn)口，既符合市場(chǎng)規(guī)律，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的趨勢(shì)。
張輝說，盡管近幾年進(jìn)口在增加，但谷物凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大，約２．５％，安全可控。我國(guó)小麥、稻谷供求基本平衡，緊平衡的是玉米，近幾年國(guó)家加大對(duì)玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加，供需缺口沒有出現(xiàn)大的變化。２０１３年國(guó)內(nèi)玉米豐收，增產(chǎn)超過２００萬噸，同期進(jìn)口量３２６．６萬噸，比上年下降了近四成。
他還表示，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，預(yù)期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的背景下，未來國(guó)內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進(jìn)口一般不會(huì)大幅增加。