近日，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布了《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》。在這份全球知名度最高的智庫(kù)榜單上，中國(guó)以426家的數(shù)量位居全球智庫(kù)排名第二。在去年的十八屆三中全會(huì)上，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”被正式寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。此前的2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記還就“建立新型智庫(kù)”作出過(guò)重要批示。
　　智庫(kù)，這一在中國(guó)政治語(yǔ)境中略顯神秘的機(jī)構(gòu)，正在逐步引發(fā)外界矚目。

　　●如何影響決策？

　　十八屆三中全會(huì)《決定》中那句簡(jiǎn)短的“探索實(shí)行官邸制”，來(lái)自于國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱領(lǐng)銜的課題組。汪玉凱的另一個(gè)身份是智庫(kù)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，關(guān)于官邸制的建議，就是該課題組向高層提交的報(bào)告。
　　智庫(kù)的神秘，很大程度上源于其影響高層決策的能力。
　　以能將建議“直接送達(dá)總理案頭”的國(guó)務(wù)院參事室為例，這一國(guó)務(wù)院下設(shè)的副部級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，其成員——國(guó)務(wù)院參事，全部由總理聘任，享受副部級(jí)待遇。參事室里一輛京牌的公車(chē)，隨時(shí)準(zhǔn)備將參事們的建議建言“直通中南�！�。除此之外，內(nèi)參形式發(fā)行的《國(guó)是咨詢(xún)》，也成為參事發(fā)表觀點(diǎn)的重要途徑。
　　在外界看來(lái)，隸屬于外交部管轄的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所一定程度上代表著外交部對(duì)外事問(wèn)題的認(rèn)知，其權(quán)威性可想而知。
　　2012年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)送各類(lèi)研究報(bào)告572篇，其中得到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的就有205件次、圈閱66件次。而在民間智庫(kù)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主席高尚全那里，有從1981年到2013年的38份得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的建議書(shū)。

　　●民間智庫(kù)不足

　　《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，排名榜首的美國(guó)擁有1828家智庫(kù)，排名第二的中國(guó)在數(shù)量上還不到前者的1/4，這顯示了兩國(guó)在智庫(kù)方面的差距。
　　不過(guò)，在這份美國(guó)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的榜單中，中國(guó)有6所智庫(kù)進(jìn)入全球前100名，分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。在亞洲智庫(kù)的排名方面，中國(guó)社科院蟬聯(lián)第一位。
　　數(shù)量多、人員多，是目前中國(guó)智庫(kù)的特點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)2500多家，專(zhuān)職研究人員3.5萬(wàn)人、工作人員27萬(wàn)人。其中，“智庫(kù)型”研究機(jī)構(gòu)有2000家左右。智庫(kù)的分布，也具有不同的背景。
　　上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心近日發(fā)布《2013中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，將我國(guó)的智庫(kù)分為4個(gè)系統(tǒng)：黨政軍系統(tǒng)、社科院系統(tǒng)、高校系統(tǒng)和民間系統(tǒng)。其中，黨政軍系統(tǒng)的智庫(kù)占到40%左右。
　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)看來(lái)，智庫(kù)已經(jīng)成為一國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。要成為頂級(jí)智庫(kù)，必須兼具獨(dú)立性、科學(xué)性和建設(shè)性。李揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)目前存在的主要問(wèn)題，就是將學(xué)術(shù)研究與影響決策相混淆，從而出現(xiàn)了功能的混亂。
　　在專(zhuān)家看來(lái)，目前我國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展的嚴(yán)重不足，與經(jīng)費(fèi)來(lái)源、項(xiàng)目來(lái)源、成果上呈通道、檢驗(yàn)獻(xiàn)策平臺(tái)等方面的“先天不足”有直接關(guān)系。這些難題的破解關(guān)系到我國(guó)未來(lái)智庫(kù)是否能健康的全局。