近年來，經(jīng)過整合重組的山西煤炭發(fā)生了顯著變化，不僅安全生產(chǎn)水平長(zhǎng)足進(jìn)步，而且產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力保障了國(guó)家能源供應(yīng)。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于投入不足、各種矛盾交織等原因，山西省的重組整合礦井建設(shè)速度緩慢，未來幾年山西省的實(shí)際煤炭產(chǎn)能將面臨大幅下降。這不僅制約了山西煤炭資源整合成果的充分顯現(xiàn)，也不利于構(gòu)建保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能源儲(chǔ)備和能源安全。
煤炭產(chǎn)能面臨大幅衰減 后備礦井建設(shè)緩慢
目前，山西省煤礦批復(fù)總產(chǎn)能為13.24億噸/年，但“十二五”期間山西將有20多座國(guó)有重點(diǎn)煤礦因?yàn)橘Y源枯竭而產(chǎn)能衰減，有近100座重組整合礦井和新建礦井不能按期竣工投產(chǎn)，因此到2015年山西全省煤炭實(shí)際產(chǎn)能約為11億噸/年�！�
盡管目前國(guó)內(nèi)煤炭形勢(shì)不景氣，但增加煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備仍然十分必要。在未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)最主要的能源保障，而且消費(fèi)量會(huì)持續(xù)增加。中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到48—53億噸，在2012年的基礎(chǔ)上再增加14億噸左右，因此煤炭短期供應(yīng)寬松與長(zhǎng)期總量不足的矛盾十分突出。煤炭專家表示，正因?yàn)槿绱�，加快推進(jìn)山西重組整合煤礦建設(shè)，不僅對(duì)于落實(shí)山西煤炭產(chǎn)業(yè)“增量、穩(wěn)價(jià)、降本、提效”的總要求具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)構(gòu)筑全國(guó)長(zhǎng)期能源安全也具有重要的戰(zhàn)略意義。
2013年，山西省煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.6億噸，超過全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的1/4，對(duì)全國(guó)煤炭生產(chǎn)具有重要影響。截至去年上半年，山西已經(jīng)累計(jì)完成重組整合礦井開工報(bào)告審批710座，91.3%的重組整合礦井都拿到了開工報(bào)告，但全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合建設(shè)礦井僅有22%建成，仍有78%的礦井在建，推進(jìn)速度緩慢。
為此，山西省煤炭廳去年5月份專門召開了全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合礦井推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)各方為全省整合煤礦建設(shè)提速。山西省煤炭廳廳長(zhǎng)吳永平在會(huì)上表示，這些礦井大部分要在近一兩年時(shí)間內(nèi)建成，壓力很大，但必須全力推進(jìn)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)�！�
吳永平說：“推進(jìn)山西重組整合煤礦建設(shè)是確保煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備的重要保障，我們一方面要實(shí)事求是地合理進(jìn)行產(chǎn)能核定，另一方面要加快建設(shè)進(jìn)度，到‘十二五’末確保形成全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)能儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力，在國(guó)家和山西需要時(shí)能夠順利釋放產(chǎn)能，保證煤炭供應(yīng)�！�
投資不足成為最大障礙 各方矛盾難以化解
記者采訪發(fā)現(xiàn)，重組整合礦井建設(shè)速度緩慢，既有地質(zhì)復(fù)雜等客觀因素的制約，也有管理薄弱、技術(shù)人員缺乏等人為因素的影響，但最關(guān)鍵的是投資不足導(dǎo)致許多矛盾遲遲得不到化解。
記者在臨汾等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，許多重組整合煤礦都出現(xiàn)了被整合主體法人不配合變更相關(guān)手續(xù)的情況，從而干擾了建設(shè)進(jìn)度�！�
山西省工商局的工作人員透露，目前全省許多被整合的礦井都沒有注銷原來的煤炭企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這直接導(dǎo)致重組整合煤礦無法辦理新的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)企業(yè)的建設(shè)肯定會(huì)產(chǎn)生不利影響。一些整合礦井負(fù)責(zé)人表示，不能取得新的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照就意味著不能經(jīng)營(yíng)，即便礦井完成建設(shè)，企業(yè)也無法進(jìn)行生產(chǎn)，這在很大程度上影響了建設(shè)的積極性�！�
此外，由于補(bǔ)償協(xié)議不能及時(shí)履行，也造成了被整合礦井法人阻撓礦井建設(shè)的情況。例如，臨汾市堯都區(qū)柳溝煤礦和夢(mèng)源煤礦在2009年被整合為新夢(mèng)源煤業(yè)有限公司，當(dāng)時(shí)雙方簽訂了“4.2億元現(xiàn)金、49%的股份，共計(jì)8億元”的補(bǔ)償協(xié)議。2011年，這一補(bǔ)償協(xié)議被變更為“總價(jià)3億元，其中1.5億元入股”。原煤礦法人王長(zhǎng)明認(rèn)為這是霸王協(xié)議，雙方由此產(chǎn)生“頂�！�，致使新夢(mèng)源煤業(yè)自2011年領(lǐng)到開工報(bào)告后至今無法建設(shè)。更有甚者，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛得不到及時(shí)解決，一些被整合煤礦的法人組織工人四處上訪，圍堵企業(yè)，嚴(yán)重阻撓了正常的建設(shè)進(jìn)度。
此外，記者在一些地區(qū)還發(fā)現(xiàn)，由于有的整合主體缺乏資金投入，已經(jīng)出現(xiàn)了將旗下的整合礦井私下轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)建設(shè)的情況，不僅違反了相關(guān)規(guī)定，也在一定程度上留下了安全隱患�！�
類似情況不但給整合雙方都造成了巨大損失，也在礦井所在地造成了負(fù)面影響。特別是當(dāng)?shù)卮迕褚郧爸饕且揽吭诿旱V打工謀生，現(xiàn)在由于礦井停建而失去了工作和收入，怨憤情緒增加。臨汾市鄭家莊村支書梁冠興說，以前我們村有好幾百人在煤礦打工，現(xiàn)在都被遣散回家，失去了穩(wěn)定的生活來源，各種矛盾比較尖銳。
企業(yè)融資能力有待加強(qiáng) 政府需給予政策支持
目前，煤炭形勢(shì)不景氣，整合主體效益下滑，銀行還貸壓力增大，加之有的煤炭集團(tuán)整合礦井?dāng)?shù)量過多，因此難以承擔(dān)整合所產(chǎn)生的巨額補(bǔ)償和建設(shè)資金。
吳永平表示，煤炭形勢(shì)呈低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，這是在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下煤炭市場(chǎng)的理性回歸，煤炭行業(yè)對(duì)此應(yīng)該有高度上的認(rèn)識(shí)，在這種情況下，更要加大投資，但有的企業(yè)卻認(rèn)識(shí)不足，影響到煤炭再投資的積極性，對(duì)礦井建設(shè)的進(jìn)度產(chǎn)生了一定影響�！�
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周鳳起表示，山西的煤炭資源整合取得了巨大成功，并為資源型地區(qū)的發(fā)展提供了一條可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于目前存在的各種矛盾和問題，政府應(yīng)該牽頭強(qiáng)力推進(jìn)，從而妥善化解各種矛盾。
一是要努力增強(qiáng)企業(yè)的融資能力，吸收外來資金注入，化解整合主體資金不足的壓力。周鳳起認(rèn)為，目前煤炭市場(chǎng)已經(jīng)告別“黃金期”，煤價(jià)大幅下跌，煤炭企業(yè)普遍面臨巨大的生存壓力，而且短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，單靠企業(yè)自身力量很難解決這些矛盾，因此可以鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過市場(chǎng)進(jìn)行融資，允許其他資本參與山西的礦山經(jīng)營(yíng)，從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
二是政府要在政策上予以更多扶持，對(duì)于那些已經(jīng)陷入僵局或整合主體已經(jīng)無力負(fù)擔(dān)的礦井，可以為它們變更整合主體，讓實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)予以整合。目前，一些煤炭企業(yè)也希望通過變更整合主體的方式來減輕負(fù)擔(dān)，但是限于政策規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)。周鳳起表示，政府也可以通過直接注資的方式來緩解煤炭企業(yè)的資金壓力，否則很容易導(dǎo)致轉(zhuǎn)包行為，留下各種隱患。