■“兩會(huì)前夕話民生”專家談
就業(yè)問題關(guān)系到千家萬戶的切身利益，就業(yè)是幸福生活的基礎(chǔ)。在中國經(jīng)濟(jì)增速減緩之際，如何保證就業(yè)是政府的頭等大事，人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在經(jīng)濟(jì)總量增大的前提下，雖然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但對(duì)就業(yè)的影響不明顯。今后一段時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將引起就業(yè)形勢(shì)的改變。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：就業(yè)是民生之本，黨和政府也把“就業(yè)優(yōu)先”作為改善民生的頭等大事，您對(duì)當(dāng)前我國就業(yè)的總體形勢(shì)如何判斷？
莫榮：關(guān)于我國當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)，中央的判斷是：我國是人口大國，勞動(dòng)者充分就業(yè)需求和勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾是長期的。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
我們測算的結(jié)果是，“十二五”期間，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均達(dá)2500萬人，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬人。其中，高校畢業(yè)生700萬人，中等職業(yè)院校畢業(yè)生約700萬人，城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)的約165萬人，退役士兵30多萬人，失業(yè)人員930多萬人。
當(dāng)前就業(yè)壓力主要集中在高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員這三大群體。我國就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國家都未有過的。
不過，2013年全年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1310萬人，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%，提前完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們知道，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩的情況下，就業(yè)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)？
莫榮：雖然我國經(jīng)濟(jì)增速與以前相比有所降低，但是就業(yè)形勢(shì)總體比較穩(wěn)定。
為什么在這種狀況下就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定？因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)總量增大的前提下，雖然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑，但對(duì)就業(yè)的影響不明顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量增大以后，8%增長拉動(dòng)的GDP跟以前10%增長拉動(dòng)的差不多。我測算了一下，如果在GDP為40萬億元人民幣的情況下，按10%的增長，每年增加GDP4萬億元，如果GDP是50萬億元，經(jīng)濟(jì)增長8%，恰恰也能增加4萬億元。所以，雖然經(jīng)濟(jì)增速下來了，但GDP總的體量沒有變。
越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較緊張的時(shí)候，促進(jìn)就業(yè)的政策力度會(huì)越大、越集中。我國“更加積極的就業(yè)政策”已實(shí)施10年多，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加關(guān)注就業(yè)增長。
近幾年，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，就業(yè)情況發(fā)生重大變化。在其他國家，結(jié)構(gòu)調(diào)整通常會(huì)伴隨大規(guī)模失業(yè)，而中國并沒有出現(xiàn)這種情況。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在中國，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響是怎樣的？具體體現(xiàn)在哪些方面？
莫榮：進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于我國東部沿海地區(qū)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、資源要素緊張、競爭力下降等問題，跨國公司選擇了將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。西部大開發(fā)使西部地區(qū)迎來了新一輪國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革命浪潮，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)變革的重大機(jī)遇。
今后一段時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將引起就業(yè)形勢(shì)的改變，在地區(qū)上表現(xiàn)為內(nèi)陸省份勞動(dòng)力需求量顯著增加，沿海地區(qū)勞動(dòng)力流量減少；在人群上表現(xiàn)為，大學(xué)生過剩而技能人才嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)性問題突出；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)集中布局，也將導(dǎo)致區(qū)域性勞動(dòng)力市場的調(diào)整問題。具體來看：
首先，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)外資，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)將隨之增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步調(diào)整；而東部轉(zhuǎn)出地通過騰籠換鳥的方式，重新獲得發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間。未來沿海地區(qū)必將進(jìn)一步承接國際高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相關(guān)行業(yè)人員的需求將不斷擴(kuò)大。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開展，不論是轉(zhuǎn)出地還是承接地都將迎接新技術(shù)的引入。
其次，高端就業(yè)崗位將得到進(jìn)一步增加。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來新的就業(yè)增長點(diǎn)，就業(yè)的新領(lǐng)域、新渠道將不斷涌現(xiàn)，特別是高端就業(yè)機(jī)會(huì)得以擴(kuò)大。
第三，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開展，不管是轉(zhuǎn)出地還是承接地都面臨著新技術(shù)的引入，相應(yīng)的技能培訓(xùn)及相關(guān)配套的需求將增大。
第四，以目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體的發(fā)展模式，將得到進(jìn)一步推廣，擁有關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)業(yè)集群的智力密集型企業(yè)會(huì)得到重點(diǎn)扶持，大量高技術(shù)服務(wù)業(yè)將得到發(fā)展空間。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：大學(xué)生就業(yè)難幾乎已經(jīng)成為近幾年政府必須重點(diǎn)解決的一個(gè)突出問題。去年我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到699萬人，被稱為“最難就業(yè)年”，而2014年全國高校畢業(yè)生將達(dá)到727萬人，今后，政府需采取哪些措施來幫助廣大畢業(yè)生解決就業(yè)問題？
莫榮：2013年我國大學(xué)畢業(yè)生699萬人，相比2012年只增加了19萬人，但是大家都感到就業(yè)非常困難。實(shí)際上有個(gè)較為重要的原因就是，這699萬人在需要安排的新進(jìn)入市場的1500萬勞動(dòng)力中占了47%，占比非常高。但是，從企業(yè)一線觀察得到的數(shù)據(jù)來看，用人需求數(shù)據(jù)在逐步下降，企業(yè)未來的預(yù)期也不是很好，這就導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
這部分占新進(jìn)入勞動(dòng)力市場近一半的大學(xué)畢業(yè)生，其實(shí)不是按需求導(dǎo)向培養(yǎng)出來的，而是按照學(xué)校的教育導(dǎo)向培養(yǎng)出來的大學(xué)生。近些年，大學(xué)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，中職招生700多萬，普通高中800多萬，普通高中很多還會(huì)轉(zhuǎn)化到中職和大學(xué)。其就業(yè)技能、預(yù)期與基層企業(yè)招人出現(xiàn)嚴(yán)重脫鉤�，F(xiàn)在基層企業(yè)招工還很難，但是大學(xué)生又希望到大城市、到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和外企就業(yè)，而這些崗位又有限。這種情況下，市場稍有壓縮就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)緊張。
為了解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題，去年5月16日國辦35號(hào)文件明確出臺(tái)了八個(gè)方面的大學(xué)生就業(yè)政策，提出教育要以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并將高校畢業(yè)生就業(yè)列入政府考核。
前五個(gè)方面，包括落實(shí)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，在過去的基礎(chǔ)上有突破、有延伸或有所加強(qiáng)。后三方面，包括促進(jìn)就業(yè)公平，推動(dòng)高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)高校畢業(yè)生的領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面，在政策上有新的拓展。文件專門講到國有企事業(yè)單位公開招聘中的公平問題，讓大學(xué)生獲得公平的競爭機(jī)會(huì)；就業(yè)后要加大勞動(dòng)監(jiān)察，保護(hù)他們的合法權(quán)益，這是國務(wù)院文件中第一次提到。
文件強(qiáng)調(diào)高等教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也是第一次提到。另外，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，這對(duì)高校擴(kuò)招有一定的調(diào)整性。今后，各級(jí)政府如果能夠按照國務(wù)院的部署，一定可以大大緩解大學(xué)生就業(yè)問題。
此外，下一步必須瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，開發(fā)更多適合青年，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。