浙江省湖州市創(chuàng)新推出政府購買公交服務(wù)機制，促進公交行業(yè)民營化經(jīng)營，實施兩年多來，累計只用了6800余萬元購買服務(wù)資金，卻帶來了近3億元民資投放公交行業(yè)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。
記者調(diào)查注意到，公交民營體制通過引入政府購買服務(wù)，可以有效克服公交公益性受損的亂象，同時發(fā)揮民營體制的市場活力，緩解政府解決公交需求的財政壓力。湖州探索為地方政府購買公交服務(wù)提供了實踐樣本。
有效克服公交公益性受損亂象
湖州市運管局局長劉斌說，近年來，全國許多城市都在回購民營公交企業(yè)重新國有化，湖州市依然堅持公交民營體制。公交國有化回潮，是基于前些年全國推行公交民營化改革后出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量下降、冷熱線嚴重失衡、企業(yè)惡性競爭等損害公交公益性的亂象。
湖州市經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些損害公益性的亂象，深層次的原因是在公交民營化過程中政府公共責任的無限讓渡。在公交民營體制中，公交的“公益性”與民營資本的“逐利性”雖然存在矛盾和沖突，但并非難于調(diào)和。而通過政府購買公交服務(wù)，主導民營公交企業(yè)按照政府的要求提供服務(wù)產(chǎn)品，可以最大限制資本逐利性對公交公益性的侵蝕，民營體制下同樣也能實現(xiàn)公交的公益性。
為此，湖州市按照“政府主導、市場運作、行業(yè)監(jiān)管”的思路，于2011年7月正式推出實施“企業(yè)自主經(jīng)營、政府購買服務(wù)”的公交發(fā)展運行機制。
政府購買服務(wù)撬動民資投入
湖州市康達公交有限公司董事長李金山說，有了政府購買公交服務(wù)的機制保障，過去虧損不跑的城鄉(xiāng)公交線路現(xiàn)在全部恢復起來�！拔覀児镜墓蓶|知道這個政策出來后，馬上就向公司注資近5000萬元用于公司更新購置高檔環(huán)保公交車和信息化裝備，激發(fā)了企業(yè)對公交市場的投資熱情。”
湖州市公共交通有限公司董事長沈永成認為，政府在規(guī)范公交民營企業(yè)的服務(wù)上，制定了發(fā)車正點率、車內(nèi)服務(wù)設(shè)施完好率、線網(wǎng)合理運行率、行車責任事故率、乘客滿意率等35條標準，每條標準都有對應的考核分值，直接與政府購買服務(wù)的資金掛鉤，促使企業(yè)必須實現(xiàn)政府規(guī)定的服務(wù)標準和要求才能獲得足額購買資金。
湖州市運管局黨委委員羅大平表示，政府購買公交服務(wù)，有力撬動了龐大民間資本投資公交行業(yè)。比如說，公交民企新增購置一輛高檔環(huán)保公交車，政府按考核分值給予補助。這樣一來，政府可用很少的投入換來公交供給能力的提升。
湖州模式存三大比較優(yōu)勢
據(jù)介紹，當初湖州市政府之所以堅持走政府主導下的民營公交發(fā)展道路，主要是看到了地方政府如果包攬公交服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，“包袱”會越背越重。
記者注意到，相比由政府供養(yǎng)的國有公交，湖州模式有著明顯的比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：
一是充分調(diào)動了政府和市場的兩個積極性，形成了公交發(fā)展的多元投資格局。兩年來，近3億民營資本的大量注入，推動了公交蓬勃發(fā)展，也緩解了政府解決公交需求的財政壓力。
二是倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，有效實現(xiàn)公益與效率的兼顧。由于引入政府購買服務(wù)，形成了政府與企業(yè)的契約合作關(guān)系，既強化了政府作為公交服務(wù)提供者和監(jiān)管者的職能，保障實現(xiàn)公交公益性，又激發(fā)了市場主體的活力，有效提升公交服務(wù)效率。
三是政府在和諧行業(yè)建設(shè)中的地位可以更好發(fā)揮。比如說，在處理勞動者薪資訴求問題上，當國有公交企業(yè)發(fā)生這類矛盾時，政府直接處于勞動者的對立面，角色非常尷尬。而在政府購買服務(wù)的方式下，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動者的合法權(quán)益，那么政府就成為具有公權(quán)力的調(diào)解者和仲裁者，可以盡快解決矛盾。