日前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在京發(fā)布了《中國(guó)稅收政策報(bào)告(2013)營(yíng)改增——牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革》。報(bào)告認(rèn)為，稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以減稅為主基調(diào)，營(yíng)改增是現(xiàn)階段減稅的重要抓手，成為新一輪稅制改革的切入點(diǎn)和推動(dòng)力。
　　報(bào)告指出，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，營(yíng)改增一方面可消除稅制障礙，有利于深化企業(yè)分工，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，減稅產(chǎn)生的激勵(lì)作用，能夠推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，為加快實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型提供助力。
　　從社會(huì)層面來(lái)看，營(yíng)改增降低中小微企業(yè)的稅負(fù)，能夠產(chǎn)生良好的就業(yè)效應(yīng)，不僅有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，而且有助于提升就業(yè)質(zhì)量，對(duì)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能起到促進(jìn)和支撐效應(yīng)。
　　報(bào)告指出，營(yíng)改增下一步改革重點(diǎn)行業(yè)包括已經(jīng)有試點(diǎn)基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及電信業(yè)和建筑業(yè)；難點(diǎn)行業(yè)則包括金融服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易和公共服務(wù)等部門(mén)。
　　營(yíng)改增成為新一輪稅制改革的切入點(diǎn)和推動(dòng)力，要求加快推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)性改革。稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以減稅作為主基調(diào)，營(yíng)改增是現(xiàn)階段減稅的重要抓手。稅收制度和政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有“增”有“減”，而減項(xiàng)的改革和調(diào)整，事實(shí)上為增項(xiàng)的改革和調(diào)整創(chuàng)造了條件。營(yíng)改增關(guān)系到流轉(zhuǎn)稅的兩大主力稅種的調(diào)整，會(huì)引發(fā)其他稅種的聯(lián)動(dòng)改革，成為稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要推動(dòng)力。
　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，地方稅體系的完善的重點(diǎn)是如何改革和完善分稅制，并在此基礎(chǔ)上考慮地方稅體系的建設(shè)，而不是孤立地考慮地方稅稅種問(wèn)題。因此，我國(guó)地方稅體系的完善就不能將著眼點(diǎn)局限在這些屬于地方稅稅種上，而是在中央與地方合理劃分稅種的基礎(chǔ)上，從更廣義的角度來(lái)考察地方稅體系。
　　從廣義角度來(lái)理解地方稅體系，在“營(yíng)改增”改革全面實(shí)施后，各種共享稅，包括收入規(guī)模擴(kuò)大的增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都應(yīng)該視為地方稅體系(或稱(chēng)為地方稅收體系更為合理)的重要組成部分。在這種情況下，“營(yíng)改增”后的地方稅收中的主體稅種，由現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為由流轉(zhuǎn)稅和所得稅(增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅)來(lái)替代。