人們預(yù)計(jì)，債務(wù)問(wèn)題將成為今年3月初在京召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)議題之一。

　　雖然，中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題與西方國(guó)家——無(wú)論是美國(guó)的還是希臘的都不相同，但對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)卻同樣引起關(guān)注。

　　在過(guò)去兩三年中，多家研究機(jī)構(gòu)曾提醒中國(guó)各地地方政府負(fù)債式增長(zhǎng)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并給出了各式各樣的債務(wù)規(guī)模估算和解決方案。

　　去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2014年六項(xiàng)任務(wù)中，“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”被列在第三位。會(huì)議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

　　國(guó)家發(fā)展改革委提出，2014年將堅(jiān)決剎住地方政府性債務(wù)無(wú)序擴(kuò)張勢(shì)頭。中國(guó)人民銀行則表示，央行今年將配合有關(guān)部門徹底清理財(cái)務(wù)不可持續(xù)的地方融資平臺(tái)公司。

　　“地方債其實(shí)是老問(wèn)題了，但這兩年成了輿論的風(fēng)口浪尖�！敝袊�(guó)東部江蘇省某市財(cái)政局一位不愿透露姓名的官員說(shuō)。

　　發(fā)展改革委官員表示，截至2013年6月底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.69萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.92萬(wàn)億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.65萬(wàn)億元。

　　國(guó)家審計(jì)局在去年底公布的最新地方債務(wù)審計(jì)中表示，目前中國(guó)各級(jí)政府債務(wù)占GDP比例低于債務(wù)率60%這一國(guó)際慣用的債務(wù)警戒線。

　　盡管債務(wù)問(wèn)題整體風(fēng)險(xiǎn)可控，且政府償還能力較好，但專家們認(rèn)為，仍存在一些問(wèn)題。

　　“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目舉債發(fā)展，使得部分地方債務(wù)率較高�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)。

　　審計(jì)表明，截至2012年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;從行業(yè)看，政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)償還壓力也較大。

　　在現(xiàn)行法律不允許地方政府直接發(fā)債的情況下，一些地方政府通過(guò)融資平臺(tái)以較高的利率融入資金，并過(guò)度依賴出售土地償還本息。而且以這種方式獲得的大多是短期資金，投入項(xiàng)目多為地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，短期收益差，嚴(yán)重的期限錯(cuò)配給償債造成很大壓力。

　　“現(xiàn)在地方債的問(wèn)題出在現(xiàn)金流上，很多短期的資金被投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期收益不好，其實(shí)并不是缺錢，只是借短貸長(zhǎng)�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲說(shuō)。

　　此外，部分地方和單位還存在違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問(wèn)題，也容易形成局部風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迄今為止仍主要依靠投資拉動(dòng)，這在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后外需疲弱的背景下尤為明顯。據(jù)世界銀行估算，未來(lái)25年中國(guó)需投入6.4萬(wàn)億美元興建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，而這筆投入將主要由地方政府承擔(dān)。

　　美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站一篇文章稱，地方債務(wù)越滾越多會(huì)造成諸多損失：由于放貸無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益，這會(huì)給商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表造成負(fù)面影響;同時(shí)很多債務(wù)方不用承擔(dān)決策不力的后果，這還會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府性債務(wù)存在的突出問(wèn)題和管理現(xiàn)狀，專家普遍認(rèn)為，應(yīng)把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定如果順利落實(shí)，將改善局面。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變顯得尤其重要。一位不愿具名的基層政府官員說(shuō)：“地方債產(chǎn)生的根本原因還是自上而下的政績(jī)觀，現(xiàn)在要求淡化GDP考核，一定程度上有助于減輕政府債務(wù)。”

　　“地方債風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題不在于數(shù)量，而在于監(jiān)管�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建提出建議。

　　在巨大的公眾關(guān)切和輿論壓力下，中國(guó)各省市在國(guó)家公布地方債務(wù)總體審計(jì)后相繼曬出本省市債務(wù)賬本，將舉債主體、資金來(lái)源和償債期限等分門別類公之于眾，為日后決策者制定和修改財(cái)稅政策提供依據(jù)，為應(yīng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)邁出了重要一步。

　　盡管公開(kāi)債務(wù)審計(jì)增加了地方債的透明度，對(duì)于如何償債以及融資的可持續(xù)性，一些地方官員顯得迷茫。

　　“一些長(zhǎng)期制度帶來(lái)的問(wèn)題，不是一朝一夕能夠解決的。地方領(lǐng)導(dǎo)做幾年，換了職務(wù)，在他任上借的債怎么處理，這個(gè)確實(shí)說(shuō)不清楚�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的地方政府官員表示。

　　受訪的地方官員們亦希望即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)能夠給出明確的改革路徑，期待在官員考核、財(cái)稅體制改革和地方政府融資方式上有所改變。

　　“我覺(jué)得應(yīng)該考慮市政債�！币晃坏胤截�(cái)政局的官員說(shuō)。

　　“國(guó)家正在推行新型城鎮(zhèn)化，必將產(chǎn)生大量的投入跟支出。地方政府必須實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主發(fā)債，這也是未來(lái)財(cái)稅體制改革的突破口�！边@位官員說(shuō)。