前兩月北京土地出讓金總額突破６２３億元，達(dá)到去年全年土地出讓金的１／３，預(yù)計一季度土地出讓金很可能接近千億元……一線城市土地市場的火爆，不斷引發(fā)人們對２０１４年房價走勢的擔(dān)憂�；貞�(yīng)民生關(guān)切，前來參加兩會的代表委員們紛紛問“癥”土地財政。
土地財政：飲鴆止渴？
據(jù)國土資源部統(tǒng)計，２０１３年全國國有建設(shè)用地供應(yīng)同比增長５．８％，全國１０５個主要監(jiān)測城市地價總體水平持續(xù)上漲。去年全國土地出讓總金額達(dá)４．１萬億元。
“土地資源非常有限，尤其一線城市地價有剛性市場需求，成本收益還會上升�！比珖䥇f(xié)委員、國土資源部土地利用司司長廖永林表示。
全國政協(xié)委員、中國航天科工集團(tuán)七院副院長竇曉玉表示，冰凍三尺非一日之寒，土地財政的形成和積累，房價地價的不斷攀升走高，和地方政府的“縱容”有著莫大的關(guān)系。
“政府熱衷賣地，抬高了房價；房價高漲，政府又有更多的稅收，這是一個惡性循環(huán)。”全國人大代表、山西建筑工程總公司副總經(jīng)理柳樹林說。
“土地財政同我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展期緊密相連�！绷斡懒种赋�，應(yīng)該客觀地看待土地財政，它不但是地方政府眼中的“金礦”，也是“提款機”。這部分收益要支撐保障房建設(shè)、水利建設(shè)、按比例計提教育資金，還要用于水、電、氣、暖、公共交通、城市環(huán)境綠化等大量民生支出。
代表委員指出，不少地方患上“土地財政依賴癥”說明財稅體制改革需要深化，地方政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多地方只能依靠賣地推動地方發(fā)展。
危險的“錢袋子”
地價不斷攀升引發(fā)一系列問題。
柳樹林指出，土地財政極易刺激地方政府“快賣地、多賣地、賣好地”的利益沖動，本屆政府雖然可以獲得巨大的土地收益，而下屆政府面臨著土地收益銳減甚至無土地收益的危險。
“通過土地賺錢容易，這就讓地方政府把精力過度放在經(jīng)營土地上，而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式�！备]曉玉指出，靠征地賣地推動城市建設(shè)，容易導(dǎo)致土地資源的粗放使用，同時容易引導(dǎo)高科技等實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向追逐暴利的房地產(chǎn)行業(yè)，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
“地方政府熱衷賣地生財，必然導(dǎo)致房價不斷攀升，出現(xiàn)‘越調(diào)越漲’的怪圈。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明指出，老百姓把收入集中投在房地產(chǎn)，會造成居民的消費結(jié)構(gòu)畸形，對其他行業(yè)帶來負(fù)面影響�！耙粯I(yè)興旺百業(yè)衰，我國長期以來居民的支付能力嚴(yán)重透支，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需舉步艱難。”
此外，房價高企，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工進(jìn)城的成本加大；地方債和金融體系的風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大；賣地沖動甚至觸及耕地紅線……代表委員普遍認(rèn)為，依靠土地財政是一種類似“毒癮”的依賴癥，必須下大力氣戒除。
為土地財政“支招”
土地財政不可持續(xù)，但根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，未來幾年房地產(chǎn)業(yè)仍將是地方政府比較依賴的收入來源。為盡快改變這種狀況，代表委員紛紛提出各自的建議。
廖永林指出，要區(qū)別對待土地財政，根據(jù)地方所處的不同階段、不同地區(qū)的特點，讓土地財政發(fā)揮不同的作用�！艾F(xiàn)階段要對土地集約使用，對城市的規(guī)劃和發(fā)展要有頂層設(shè)計，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)用好地。”
柳樹林建議將現(xiàn)行的土地出讓金一次性征收，改為由房屋產(chǎn)權(quán)人分年度向政府繳納�！斑@樣可以將房屋的成本攤薄，減輕居民購房的壓力，有利于拉動居民購房消費。從長遠(yuǎn)看，政府的收益細(xì)水長流，可以更好地規(guī)劃建設(shè)城市。”
蔡繼明指出，政府既要集約使用土地，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，提高公共服務(wù)的水平，又要財政支出公開透明，削減不合理開支，建設(shè)節(jié)約型政府。
十八屆三中全會后，代表委員對進(jìn)一步深化土地改革表示高度關(guān)注。他們建議政府部門及早為土地財政退出歷史舞臺做準(zhǔn)備。