十二屆全國人大二次會(huì)議召開前，全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤接受記者采訪時(shí)表示，中國糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)，亟待采取明晰產(chǎn)權(quán)、多元投入等創(chuàng)新政策，搶通糧食產(chǎn)區(qū)水利“最后一公里”。讓過去農(nóng)民眼看著清流到地頭，伸著脖子就是喝不到的“卡脖水”，變成“暢通水”。
　　范海濤說，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益。但自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水利事業(yè)存在著“重大輕小”現(xiàn)象，水利建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在大江大河的治理上，如用于沿海塘壩、大中型水庫、大河大江流域的建設(shè)、整治、修復(fù)，但是在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，重視不夠，投入不足。
　　范海濤認(rèn)為，從水源到農(nóng)田，遍布糧食主產(chǎn)區(qū)田間的小溝、小渠、小塘小壩和小電站，一直被稱為水利建設(shè)的“最后一公里”。這種“最后一公里”現(xiàn)象存在多重隱患：一是排水渠道損壞嚴(yán)重，不少地方渠道被雜物填埋，雨季、汛期來臨時(shí)排水都成問題，使得部分地區(qū)出現(xiàn)“不怕旱，只怕澇”的梗阻或通而不暢現(xiàn)象；二是農(nóng)田灌溉設(shè)備落后，普遍使用水龍帶送水灌溉，甚至很多地方還使用“滿地灌”的傳統(tǒng)灌溉方式，造成水資源的大量浪費(fèi)。這些問題國家照顧不到，群眾解決不了，已成為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。
　　對(duì)此，范海濤建議，第一，國家要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的投入力度，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，不僅做到旱能澆，還要做到澇能排。落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，推廣先進(jìn)的、高效的農(nóng)田灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。
　　第二，要注重用創(chuàng)新管理政策，改革產(chǎn)權(quán)，明確事權(quán)。對(duì)現(xiàn)有小水利，按產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定所有權(quán)和使用權(quán)；對(duì)新建小型水利工程，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰使用”的原則確定其所有權(quán)和使用權(quán)，使所有的“小農(nóng)水”都有明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。水定權(quán)，人定心，活了水，農(nóng)田灌溉就有保障了。
　　第三，小型水利工程屬公益性質(zhì)，仍需政府主導(dǎo)。他建議設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)小型水利工程給予補(bǔ)助，支持農(nóng)民自主建設(shè)公益性小型水利，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，吸引新型農(nóng)業(yè)主體和社會(huì)資本參與建設(shè)，形成多元的投入機(jī)制。不斷引導(dǎo)發(fā)展多種形式的“小農(nóng)水”服務(wù)實(shí)體，培育多樣化的“小農(nóng)水”管護(hù)的市場主體。還要針對(duì)水利工程管理單位機(jī)制不活、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足等問題，將公益性工程的人員支出經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，使水利管護(hù)沒有了后顧之憂，讓農(nóng)田小水利的創(chuàng)新改革為農(nóng)業(yè)打一針強(qiáng)心劑。