編者按：今年政府工作報(bào)告中提出，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)改革，做好2014年各項(xiàng)工作。發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，從某種角度來說，就是牽涉上面三個(gè)方面的重要社會(huì)問題。本報(bào)今天刊發(fā)王銀成同志的關(guān)于機(jī)會(huì)公平與民生和社會(huì)建設(shè)的文章，比較系統(tǒng)地分析了機(jī)會(huì)公平問題，其提出的建議，是我們下一段改革與發(fā)展的重要發(fā)力領(lǐng)域。同時(shí)，我們知道，機(jī)會(huì)公平的核心領(lǐng)域是農(nóng)村和基層，王銀成在參加中央黨校學(xué)習(xí)期間，撰寫了關(guān)于建立農(nóng)村人口市民化制度的論文，其中提出的不少觀點(diǎn)較有新意，值得思考，與機(jī)會(huì)公平問題一脈相承。本報(bào)現(xiàn)刊發(fā)此二文，供討論和參考。
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王銀成，博士，高級會(huì)計(jì)師，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司副董事長、總裁、黨委副書記。兼任中國精算師協(xié)會(huì)副會(huì)長。王銀成先生1982年加入中國人民保險(xiǎn)公司，歷任中國人民保險(xiǎn)公司深圳市分公司總經(jīng)理、中國人民保險(xiǎn)公司總經(jīng)理助理、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司副總裁、首席財(cái)務(wù)官、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黨委書記、總裁。王銀成先生具有30多年保險(xiǎn)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，始終致力于中西方先進(jìn)管理思想的傳播與實(shí)踐，積極推動(dòng)中國人保改革轉(zhuǎn)型，帶領(lǐng)中國人保成長為全球矚目的保險(xiǎn)金融集團(tuán)。王銀成先生2011年被評為“中國經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍人物”，2012年榮膺“中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任杰出企業(yè)家”稱號(hào)，2012年、2013年連續(xù)兩年被著名財(cái)經(jīng)媒體《福布斯》評為“中國上市公司最佳CEO”。 |
保障完善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是我們黨一直關(guān)心和重視的重要問題。從黨的十八大、十八屆三中全會(huì)到近期的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議，再到現(xiàn)在正在召開的全國兩會(huì)，都對民生和社會(huì)建設(shè)問題做出了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和部署。民生問題不但事關(guān)人民群眾的衣食冷暖、個(gè)人尊嚴(yán)和未來發(fā)展，而且也直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和民心向背。在這個(gè)意義上，它不僅僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，而且還是重要的政治問題和重大國家治理問題。特別是在民生保障和社會(huì)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平至關(guān)重要，這是綱舉目張、解決問題的“牛鼻子”，也就是讓人們的命運(yùn)取決于自己的選擇，而不取決于他們的天生狀況和社會(huì)背景，通過建立更加公平和透明的司法秩序，保證人民群眾公平參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。
機(jī)會(huì)公平是民生與社會(huì)建設(shè)的“牛鼻子”
民為邦本，本固邦寧。機(jī)會(huì)公平的問題能在多大程度上得到解決，是否能夠保證社會(huì)基本的公正，保證人民生活安定，直接影響著人心向背和長治久安。
(一)機(jī)會(huì)公平事關(guān)執(zhí)政能力和公信力
機(jī)會(huì)公平是當(dāng)前社情民意的焦點(diǎn)。人們關(guān)注的不僅僅是初始收入的差距，更包括機(jī)會(huì)不平等的“不公平”問題。人們越來越渴望獲得通過公平競爭追求其利益目標(biāo)的機(jī)會(huì)。在這種時(shí)代大趨勢、民意大背景下，如果黨和政府不能營造更加機(jī)會(huì)公平的制度和政策環(huán)境，不能給出“只要你努力，就有機(jī)會(huì)取得成功”的社會(huì)承諾，必然會(huì)導(dǎo)致人們的不滿和抱怨。這種不滿和抱怨積累到一定程度，會(huì)使人們對黨的政策和自我監(jiān)督能力喪失信心。領(lǐng)導(dǎo)指出，面對世情、國情、黨情深刻變化，能力不足危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提升機(jī)會(huì)公平的制度供給，是切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力和公信力，有效應(yīng)對能力不足危險(xiǎn)的重要舉措，也是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
(二)機(jī)會(huì)公平事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安
社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，機(jī)會(huì)公平對社會(huì)成員個(gè)體心理直接產(chǎn)生影響，影響個(gè)體價(jià)值觀念的衍生變異，進(jìn)而影響社會(huì)群體心理以及國家主導(dǎo)價(jià)值體系的建構(gòu)。心理影響外化為社會(huì)成員的行為方式時(shí)，便直接作用于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。機(jī)會(huì)公平是利益均衡的前提條件，只有確保機(jī)會(huì)公平，各方利益才能在一定程度上達(dá)到均衡，社會(huì)才能保持和諧穩(wěn)定。
(三)機(jī)會(huì)公平是民生保障前提和社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)
保障完善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，其前提與基礎(chǔ)在于機(jī)會(huì)公平建設(shè)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。從中央精神來看，公平是民生和社會(huì)建設(shè)的核心目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平是其中的主要內(nèi)容。從這三項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)系來看，我認(rèn)為，機(jī)會(huì)公平是權(quán)利公平實(shí)現(xiàn)的前提條件，同時(shí)也是規(guī)則公平發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。首先，沒有機(jī)會(huì)公平，權(quán)利公平無法實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，存在著形形色色的門檻或限制，從一開始就限制了一部分人們所應(yīng)享有的各種機(jī)會(huì)。不打破這些門檻或限制，沒有機(jī)會(huì)上的公平，個(gè)體權(quán)利的公平就必然會(huì)落空。其次，沒有機(jī)會(huì)公平，規(guī)則公平難以發(fā)揮作用。在人的活動(dòng)和發(fā)展過程中，如果不能得到公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么無論具體內(nèi)容多么完善，規(guī)則都沒有理由要求人們公平的履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。沒有機(jī)會(huì)的公平，弱者也同樣難以利用規(guī)則和進(jìn)入程序，規(guī)則公平也就難以發(fā)揮作用。
機(jī)會(huì)公平是社會(huì)公平的核心。沒有機(jī)會(huì)公平，僅僅追求權(quán)利層面和規(guī)則層面的公平，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展間的良性互動(dòng)，還容易被渲染上濃厚的“功利主義”色彩。所謂民生就是社會(huì)成員如何從政府、市場和社會(huì)獲得自己生存和發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)問題。所謂社會(huì)建設(shè)就是合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的問題。從這個(gè)意義上講，民生與社會(huì)建設(shè)，其根本在于堅(jiān)持以人為本，通過政府、市場的有效協(xié)同，建立完善透明的制度規(guī)則并加以公正的執(zhí)行。而在這個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平是破解各類民生和社會(huì)問題的“法門”。如果我們能在政治層面完善制度規(guī)則，建立公平、合理、透明、有序的社會(huì)治理規(guī)范，各種社會(huì)資源和正能量就會(huì)競相迸發(fā)，整個(gè)社會(huì)就將自然形成積極向上的蓬勃景象。因此，做好民生和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平是治本之策。
機(jī)會(huì)公平中的司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平
當(dāng)今中國的機(jī)會(huì)公平問題，主要包括司法公平問題、行業(yè)機(jī)會(huì)公平問題、群體機(jī)會(huì)公平問題和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平問題，其中司法公平問題和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)問題是核心。司法公平對行業(yè)機(jī)會(huì)公平、群體機(jī)會(huì)公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平進(jìn)行判斷和評價(jià)，并通過國家強(qiáng)制力予以矯正，是機(jī)會(huì)公平的制度保障。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平是行業(yè)機(jī)會(huì)公平與群體機(jī)會(huì)公平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是機(jī)會(huì)公平追求的核心價(jià)值觀。
(一)司法公平是機(jī)會(huì)公平的底線要求
黨的十八大報(bào)告明確提出了不斷提升司法公信力，全面推進(jìn)依法治國的要求。領(lǐng)導(dǎo)在一系列的重要講話中均強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法治國，要堅(jiān)持司法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法公平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本要求是法律制度完備、司法審判嚴(yán)肅和司法環(huán)境的公開透明。完備的法律制度安排是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)基本標(biāo)志，它有利于改善社會(huì)成員的機(jī)會(huì)公平，保障個(gè)人發(fā)展，從而促進(jìn)個(gè)人福利和社會(huì)總體福利。司法審判嚴(yán)肅是司法公正的重要內(nèi)容，司法審判中出現(xiàn)錯(cuò)誤和疏漏，將嚴(yán)重影響人民群眾對司法公正的信任。司法環(huán)境公開透明是現(xiàn)代司法的普遍性要求，它不僅能夠增強(qiáng)民眾對個(gè)案公平的認(rèn)同，有效維護(hù)司法權(quán)威，同時(shí)也能夠向社會(huì)傳遞司法公平的價(jià)值理念。
司法公平是建立社會(huì)公共秩序的基礎(chǔ)，也是機(jī)會(huì)公平的前提。司法與公正是密切聯(lián)系在一起的，只有在司法活動(dòng)的過程與結(jié)果堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則，形成人們對法律的真實(shí)信仰，才能實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的公平。只有不枉不縱，不偏不倚，才能樹立法治權(quán)威，法律所蘊(yùn)含的公正、公平、正義、秩序等基本價(jià)值才能最終得以實(shí)現(xiàn)，機(jī)會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定才能得到有效的保證。司法問題解決得好，解決得更加公開公正，社會(huì)怨氣就會(huì)減少很多。
(二)個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平是機(jī)會(huì)公平的核心內(nèi)容
社會(huì)是由個(gè)人組成的，發(fā)展機(jī)會(huì)的公平是個(gè)人發(fā)展的首要前提。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)是社會(huì)成員生存與發(fā)展的可能性空間和余地，是他們參與社會(huì)、融入社會(huì)、與社會(huì)緊密結(jié)合的基本權(quán)利和條件。對每一個(gè)社會(huì)成員來說，機(jī)會(huì)是其發(fā)展必需的寶貴資源。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平是社會(huì)成員之間公平的基礎(chǔ)。社會(huì)成員在參與各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，獲取各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源時(shí)都應(yīng)該排除各種特權(quán)和歧視，獲得平等的地位和相應(yīng)的基本權(quán)利。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平為社會(huì)成員提供了更高的發(fā)展期望，同時(shí)還提供了發(fā)展的基本規(guī)則，從而能激發(fā)每一社會(huì)成員的活力，開發(fā)每一社會(huì)成員的潛能，最大限度地推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平可以有效地激發(fā)社會(huì)活力。如果人人都享有競爭與發(fā)展?jié)撃艿钠降葯C(jī)會(huì)，如果社會(huì)上所有工作崗位都平等開放，如果人人都有平等的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，人民就會(huì)感受到社會(huì)的公平和人自身的尊嚴(yán)，就會(huì)積極進(jìn)取、對社會(huì)充滿希望、對自身前途懷有美好憧憬，社會(huì)也會(huì)充滿生機(jī)與活力。中國夢，意味著人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)。沒有個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，也就沒有中國夢。只有實(shí)現(xiàn)了司法公平、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平，整個(gè)社會(huì)的機(jī)會(huì)公平才能實(shí)現(xiàn)，中國夢才有實(shí)實(shí)在在的個(gè)體基礎(chǔ)。
司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)途徑
努力實(shí)現(xiàn)更大程度上的司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平，必須找到切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)途徑。這就需要在反對特權(quán)、禁止歧視、司法中立等方面，在教育機(jī)會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和使用評價(jià)人才等方面，大力推進(jìn)我國司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平建設(shè)。
(一)司法公平的實(shí)現(xiàn)途徑
首先，反對特權(quán)對司法的干涉。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，社會(huì)上的特權(quán)思想仍然很盛行，因此，反對特權(quán)應(yīng)該成為目前維護(hù)我國司法公平首要和主要的任務(wù)。反對特權(quán)就是要在司法活動(dòng)中貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，確保各方當(dāng)事人地位平等、權(quán)力平等和條件平等。
其次，嚴(yán)禁司法領(lǐng)域中的歧視。
由于天賦條件有所差異，當(dāng)事人行使權(quán)利客觀上存在差別，因此要使社會(huì)中“最不利者”從社會(huì)得到適當(dāng)?shù)摹袄嫜a(bǔ)償”，以縮小他們與其他人之間的差距。我國的法律援助制度、司法救助制度都體現(xiàn)了禁止歧視的要求，但具體執(zhí)行中還存在一定問題，需要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)，增強(qiáng)可操作性。
第三，確保司法人員中立。
現(xiàn)實(shí)社會(huì)感受的司法不公與實(shí)際發(fā)生的判決不公，大多數(shù)問題的癥結(jié)皆在于法官的中立形象不好。司法人員只有保持中立無偏的地位，才能取得當(dāng)事人雙方的共同信任，從而以人們“看得見”的方式實(shí)現(xiàn)司法公平。
第四，確保司法程序公正。
司法程序公正是司法公平的關(guān)鍵問題。長期以來我國司法領(lǐng)域中存在的種種不公平現(xiàn)象與問題，其重要原因是由于司法程序上的不公平所致。當(dāng)前推進(jìn)我國司法公平建設(shè)，急需從確保司法程序公正入手，特別是要做到程序合法，程序平等，過程公開，決策自治。
(二)個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)途徑
首先，保障和促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。
教育機(jī)會(huì)公平意義重大，關(guān)乎人的發(fā)展起點(diǎn)公平。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，根本原因在于除了戶籍制度這樣的一些剛性約束以外，城鄉(xiāng)教育資源配置不均等是其中的關(guān)鍵。在保障和促進(jìn)個(gè)人教育機(jī)會(huì)公平方面，確保入學(xué)權(quán)和受教育權(quán)平等；加快中考高考制度改革。同時(shí)，加大財(cái)政性教育支持力度，建立國家專項(xiàng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育補(bǔ)助制度。
其次，保障和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平是個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平的核心內(nèi)容。保障和促進(jìn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)選擇機(jī)制公平的問題，意指一個(gè)社會(huì)是如何篩選人才的，是否公正分配流動(dòng)的機(jī)會(huì)，是否做到人盡其才。即使在社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的情況下，社會(huì)雖然不能“做大蛋糕”，為中下層新增向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，但只要能公平、公正地分配機(jī)會(huì)，仍然可以打破社會(huì)階層壁壘，讓社會(huì)充滿活力。一個(gè)理想的社會(huì)，其社會(huì)選擇的核心是績效原則，就是以個(gè)人能力、努力為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各階層社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的均等化。保障和促進(jìn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平，需要取消不合理的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策限制，加大人力資本培育投入，使所有的工作崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)向勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)者平等開放，更加充分發(fā)揮市場在配置就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源和機(jī)會(huì)中的決定性作用，采取擇優(yōu)錄用的市場化競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的公平。
第三，公平地評價(jià)和使用各種人才。
長期以來，我們黨提倡用人唯賢，堅(jiān)持公正公平選拔任用干部，形成了一支強(qiáng)大的干部隊(duì)伍，保證了黨的事業(yè)和國家建設(shè)的不斷發(fā)展。選什么人，用什么人，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要影響。大力營造機(jī)會(huì)公平的制度環(huán)境，看清選準(zhǔn)綜合素養(yǎng)好、能力過得硬、具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的人才。機(jī)會(huì)公則賢者進(jìn)，機(jī)會(huì)不公則庸才多，“用一賢人，則賢人畢進(jìn)”。全面公平地評價(jià)業(yè)績，既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，既要看顯績又要看潛績，不能簡單以GDP論英雄。只有這樣，好的干部才能夠真正得到尊重和重用，黨的執(zhí)政能力建設(shè)才會(huì)得到加強(qiáng)。