今天上午呢，第十二屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，李克強(qiáng)總理做了政府工作報(bào)告。現(xiàn)場的2932名代表和電視機(jī)前的億萬觀眾同時(shí)收聽了本次報(bào)告，那么，今年的政府工作報(bào)告內(nèi)容和過去相比，有哪些不同?透過報(bào)告，我們可以看出我們的國家正在發(fā)生著怎樣的進(jìn)步?對新的一年，我們可以有怎樣的期待?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林、著名財(cái)經(jīng)評論員劉戈共同評論。

　　全面解讀政府工作報(bào)告，六大數(shù)字標(biāo)注改革硬任務(wù);77次提及改革說明什么?權(quán)利清單和民生為何成為關(guān)鍵詞?

　　今年的政府工作報(bào)告中，2014年經(jīng)濟(jì)增長的幾個(gè)預(yù)期目標(biāo)倍受關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定在7.5%左右，物價(jià)總水平控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。當(dāng)下最熱的關(guān)鍵詞——改革，在政府報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)，達(dá)77次之多。

　　李克強(qiáng)(國務(wù)院總理)：深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，要建立權(quán)利清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的一律不得實(shí)施審批。

　　在報(bào)告中李克強(qiáng)總理首次提到了近來如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)金融，并提出要警惕潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　李克強(qiáng)(國務(wù)院總理)：促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　在民生方面，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加大扶貧力度。

　　李克強(qiáng)(國務(wù)院總理)：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳。

　　政府工作報(bào)告還提出，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)要堅(jiān)決堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，絕不反彈。

　　李克強(qiáng)(國務(wù)院總理)：今年要淘汰鋼鐵2700萬噸，水泥4200萬噸，平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保十二五淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，絕不再反彈。

　　遲福林：今年的政府工作報(bào)告是一個(gè)改革的報(bào)告

　　(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)

　　我在現(xiàn)場，我感受到這個(gè)報(bào)告應(yīng)該是一個(gè)改革份量很足的工作報(bào)告。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面深化改革的新階段，報(bào)告三部分。第一部分，回顧2013年工作的時(shí)候，總結(jié)第一條就是改革;第二部分，關(guān)于2014年的總體部署，這個(gè)也是第一部分，向改革要?jiǎng)恿?第三部分，關(guān)于2014年九項(xiàng)重點(diǎn)工作，第一項(xiàng)也是改革，所以改革的份量很足，很重，我稱之為一個(gè)改革的報(bào)告。

　　在會(huì)上，我跟大家一起，大家很多人拿著筆畫，看著報(bào)告，把很多重點(diǎn)都畫下來。我一進(jìn)去還沒有念，我就先基本看完了，那么這個(gè)報(bào)告大家關(guān)注點(diǎn)不一樣，但是一個(gè)是改革，一個(gè)和民生有關(guān)，另外一個(gè)像海洋問題，大家給的掌聲比較熱烈。

　　劉戈：報(bào)告中的數(shù)據(jù)讓大家對于改革的目標(biāo)更清晰

　　(《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員)

　　其實(shí)我更多的看到的是數(shù)據(jù)，我看到了一些數(shù)字，這些數(shù)字不是那些傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑上的一些數(shù)字。我舉幾個(gè)例子，比如說用電量，去年7.5%增長;另外，比如說貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的上重點(diǎn)高校的提高，8.5%;比如說二氧化硫，還有化學(xué)需氧量它的下降幅度，還有比如說新注冊的企業(yè)，增長27.6%，包括取消下放416項(xiàng)行政審批等等。這些數(shù)據(jù)，它特別的清晰，而且它特別能說明問題，在以往的我們統(tǒng)計(jì)局給的這樣一些統(tǒng)計(jì)報(bào)表里面，不太容易看到這樣一些數(shù)據(jù)。

　　對于下年的規(guī)劃里也有很多類似的這樣一些數(shù)據(jù)，這讓我們的努力的目標(biāo)更清晰，可核查，而且這個(gè)它更準(zhǔn)確，讓大家對于目標(biāo)的清晰性有一種感覺。它實(shí)際上對于今年的整體的運(yùn)行給了個(gè)上限，給了個(gè)下限，那么也就是說，如果只要我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這個(gè)區(qū)間里面，那么我們就能夠有更多的精力用來干什么呢?就是改革。我們在政府工作報(bào)告里面所規(guī)劃的一些改革的舉措，如果能夠讓經(jīng)濟(jì)在這樣的一個(gè)相對穩(wěn)定的區(qū)間里頭運(yùn)行，就為改革提供了更好的一個(gè)空間。

　　說到城鎮(zhèn)化的時(shí)候，城鎮(zhèn)就業(yè)人口要增加1000萬，其實(shí)這些年來，一直我們都必須要解決，因?yàn)檫@里面既有新出生的人口，另外還有很多的農(nóng)村的轉(zhuǎn)移的人口，這個(gè)速度相對于以前幾年是減慢了，但是如果這個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在即使我們要改革，這個(gè)任務(wù)還是在這個(gè)地方�？傮w上來說，新增的就業(yè)壓力相對前幾年有一點(diǎn)減慢，但是如果這個(gè)數(shù)字如果不能夠完成，那可能改革的任務(wù)也會(huì)有問題。為什么我們要保證那個(gè)區(qū)間，比如說就業(yè)，如果我們經(jīng)濟(jì)不能夠保證7.5%左右，那可能就業(yè)的這1000萬就難以得到保障。所以這就是為什么要講改革的這種決心在，同時(shí)也要講這個(gè)區(qū)間我們也要把握好。

　　遲福林：今年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾較大 是全面深化改革的一年

　　(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)

　　第一，有關(guān)基礎(chǔ)，我認(rèn)為綜合我們國內(nèi)各方面條件，尤其是總理講的內(nèi)需，10幾億人巨大的消費(fèi)潛力，應(yīng)該說7.5%應(yīng)該是有基礎(chǔ)的。但是今年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)矛盾比較大，而且是全面深化改革的一年，所以他這個(gè)目標(biāo)是叫預(yù)期目標(biāo)，我認(rèn)為是有條件的，但是要靠改革，要靠這個(gè)宏觀調(diào)控。3.5%，我認(rèn)為這個(gè)也有可能，去年我們才只有2.6%，今年做了3.5%，但這兩個(gè)目標(biāo)和過去以往不同，它是叫預(yù)期目標(biāo)�，F(xiàn)在我們國家正處在一個(gè)由過去的快速增長向一個(gè)中高速增長的歷史拐點(diǎn)，從去年開始的7.7%，我想未來我們想尋求的，就是進(jìn)入7%到8%的這樣一個(gè)中高速增長的區(qū)間，如果這個(gè)區(qū)間做得好，我們就走向了一個(gè)可持續(xù)的增長之路。

　　但問題在于，現(xiàn)在我們遇到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)矛盾很大。比如說我們的產(chǎn)能過剩問題，我們的房地產(chǎn)的問題，地方債務(wù)問題，我們必須在解決這些重大的，甚至深層次的矛盾問題中來奠定中高速增長的一個(gè)長期趨勢，這是個(gè)最重要的問題，因此需要轉(zhuǎn)型，需要改革。所以今天他講到明年各項(xiàng)改革的時(shí)候，講了五個(gè)方面重點(diǎn)改革，可能就是我們現(xiàn)在增長、轉(zhuǎn)型、改革直接融合在一起，短期7.5%沒有問題，甚至可以說問題不大，但是要尋求中長期7%到8%的增長，如果不解決產(chǎn)能過剩背后所面臨的矛盾問題，比如投資消費(fèi)失衡，我們投資需要轉(zhuǎn)型，投資轉(zhuǎn)型靠哪里?投融資體制要改革。投融資體制怎么改革?需要政府的行政體制改革。所以需要一系列的結(jié)構(gòu)性改革，才能確保我們在解決深層次的經(jīng)濟(jì)矛盾問題中走出一條可持續(xù)的發(fā)展之路。所以，兼顧短期，更要看中長期。

　　遲福林：以總量導(dǎo)向的，政府主導(dǎo)的增長方式非改不可

　　(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)

　　這個(gè)挑戰(zhàn)就是必須在解決短期保增長、穩(wěn)增長的同時(shí)，要著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次的矛盾問題。這深層次在哪里?我們過去以總量導(dǎo)向的，政府主導(dǎo)的這種增長方式，非改不可。不改，雖然短期7.5%沒有問題，但是你再過幾年就會(huì)有更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)矛盾。所以我們現(xiàn)在所謂的背水一戰(zhàn)，就是說要克服短期的困難，戰(zhàn)勝短期的風(fēng)險(xiǎn)，而尋求中長期更健康，有質(zhì)量的增長。

　　在我看來可能這件事情更有一個(gè)深層次的意義。第一，今天政府工作報(bào)告這句話說得很好，就業(yè)是民生之本，把它強(qiáng)調(diào)的很重要，就是本屆政府高度重視就業(yè)問題;第二，就業(yè)不僅和增長的速度相關(guān)聯(lián)，更和結(jié)構(gòu)調(diào)整相聯(lián)系，如果我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度快一點(diǎn)，如果我們的服務(wù)業(yè)的比重更快、更好一點(diǎn)，不單能解決就業(yè)的數(shù)量，而且會(huì)提高就業(yè)的質(zhì)量。

　　劉戈：權(quán)力清單讓相關(guān)部門放棄一些權(quán)利

　　(《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員)

　　為什么叫背水一戰(zhàn)呢?就是水在這個(gè)地方，它就是一個(gè)非常清晰的邊界，你退到這個(gè)地方以后就不能再退，你必須往前走。所以，你看我們在政府工作報(bào)告里面，去年有416項(xiàng)的行政審批，看似數(shù)量很大，比較容易的都在這416項(xiàng)里面已經(jīng)推出來了，那么下面的這200項(xiàng)，可能就是大家不一定愿意放棄的這樣一些權(quán)利。

　　比如說這兩天政協(xié)委員李書福提出來預(yù)案，就是對于出租車的管制，他自己專門這兩天打車去住地，結(jié)果很困難。在我們出租車的審批體制里面，有這么多的管制，每一項(xiàng)都需要有人來進(jìn)行審批，那么這樣的一個(gè)政策，如果要讓這些相關(guān)的部門去放棄，變成這200項(xiàng)里面的其中的1項(xiàng)，就是非常艱難的一件事情。再有，以后公司的辦事人員到工商局、稅務(wù)局，到各個(gè)部門辦事的時(shí)候，手里就拿一個(gè)清單，你這一項(xiàng)，我對一下你這個(gè)清單里面有沒有，白紙黑字寫著有，那是我要照章辦事，如果沒有，那你這項(xiàng)收費(fèi)，或者這一項(xiàng)的審批，那我就有權(quán)拒絕。

　　遲福林：牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革就是行政審批制度改革

　　(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)

　　我作為一個(gè)改革研究方面的學(xué)者，我今天聽了報(bào)告以后很受振奮的，就是說我們原計(jì)劃，行政審批改革進(jìn)程會(huì)加快，再經(jīng)過兩三年的時(shí)間把權(quán)利清單推出來，但是今天報(bào)告2014年推出權(quán)利清單，沒有列入權(quán)利清單的一律放開。這就表明，我們200項(xiàng)是政府今年一個(gè)要求，但是它真正的含義就是，要走向權(quán)利清單，這是行政審批制度改革發(fā)生的一個(gè)實(shí)質(zhì)性、歷史性的突破，也是我們市場化改革走到今天一個(gè)重大的突破。那么，它對全局意味著什么?政府報(bào)告說我們抓住一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，哪個(gè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革?就是行政審批制度改革。

　　今天總理的報(bào)告講到去年的時(shí)候，說開門的第一件大事就是行政審批改革簡政放權(quán)。那么下一步，整個(gè)行政體制改革重點(diǎn)，權(quán)利清單，如果真把這件事情做好，我們說十八屆三中全會(huì)提出的使市場在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府作用才能夠落地。市場的活力，企業(yè)的活力，在我們現(xiàn)行的體制下需要政府這種權(quán)利清單、負(fù)面清單大刀闊斧的改革。

　　遲福林：公共財(cái)政要公開 才能建設(shè)陽光政府

　　(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)

　　我作為政協(xié)委員，已經(jīng)第七年參加兩會(huì)了，每一次代表委員談的最大的就是公共財(cái)政要公開。公共財(cái)政公開是我們行政改革的重要地標(biāo)志，也是行政改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這樣我們才能建設(shè)陽光政府。八項(xiàng)規(guī)定特別好，但是公共財(cái)政公開了，那就找到一項(xiàng)制度，叫老百姓，叫社會(huì)來監(jiān)督，這樣我們公共財(cái)政的陽光化才能普及老百姓。