多位人大代表、政協(xié)委員在接受中國證券報記者采訪時表示，當(dāng)前個別金融機構(gòu)“嫌貧愛富”，有的農(nóng)村金融機構(gòu)不為農(nóng)村服務(wù)，甚至成為農(nóng)村資金外流的主渠道，造成農(nóng)業(yè)資金匱乏。要解決這一難題，必須引入資金活水灌溉農(nóng)村金融“旱地”。
生態(tài)農(nóng)業(yè)亟需信貸支持
“一頭純種豬兩萬多塊錢，我們從加拿大、美國引進(jìn)了兩千多頭，為了培育出適合中國人口味的品種，三年來累計在科研、設(shè)施建設(shè)上投入了十幾億，但成效要三五年后才會顯現(xiàn)�！比珖舜蟠�、正邦集團(tuán)董事長林印孫一說起生態(tài)農(nóng)業(yè)，就先提到資金需求與投入產(chǎn)出周期的矛盾。
林印孫是江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)正邦集團(tuán)董事長。如今，正邦集團(tuán)已發(fā)展成為農(nóng)牧、種植、金融三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)協(xié)同發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)公司，在全國擁有300多家子公司，2013年，正邦集團(tuán)年產(chǎn)值就突破360億元。
“生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，必須往這個方向發(fā)展，才會環(huán)境友好、生態(tài)友好，產(chǎn)品質(zhì)量才會上來。”林印孫說，從目前中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)的一家一戶種養(yǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)�；�、專業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，且盡可能做到全產(chǎn)業(yè)鏈，甚至跨產(chǎn)業(yè)鏈、種養(yǎng)結(jié)合的模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)的雛形才會呈現(xiàn)出來。
林印孫說，政府工作報告對農(nóng)村和金融方面都有具體闡述，報告提出確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，而且提出了農(nóng)業(yè)改革的具體內(nèi)容和舉措，確保糧食安全和食品安全。
林印孫介紹，為確保食品安全，正邦從飼料到商品豬養(yǎng)殖打通了產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)豬場都在山上和農(nóng)田附近，在山上種油茶和林業(yè)結(jié)合，在黑龍江基地豬跟農(nóng)田玉米結(jié)合，用經(jīng)過發(fā)酵的有機肥種玉米。但要搞規(guī)模化、專業(yè)化種養(yǎng)，沒有一定的資金實力是不行的。
正邦科技是正邦集團(tuán)旗下的一家上市公司。公司最新公告顯示，2013年末總資產(chǎn)58.8億元，比2012年末增長31.62%。林印孫表示，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)一定要有資金，沒有資金發(fā)展不起來，搞規(guī)模化養(yǎng)殖、種植及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化分工，養(yǎng)殖、農(nóng)機設(shè)備等都需要大量資金，有些是長期投入，而金融機構(gòu)在授信額度里面往往沒有這些項目。國家鼓勵金融業(yè)支持“三農(nóng)”發(fā)展，應(yīng)該落實農(nóng)業(yè)企業(yè)上市的優(yōu)先安排，這產(chǎn)生的作用會非常大，而銀行怎么支持“三農(nóng)”還沒找到更好的辦法。
林印孫說，農(nóng)村存款正在往外輸血。根本原因是現(xiàn)在金融體系競爭不充分，資金不愿意下鄉(xiāng)。另外，前期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有限，且銀行不懂農(nóng)村，還是用過去的老眼光看農(nóng)村，認(rèn)為資金下鄉(xiāng)成本高、風(fēng)險大。
部分機構(gòu)“姓農(nóng)不支農(nóng)”
全國人大代表、“三農(nóng)”問題專家謝德體指出，市場經(jīng)濟(jì)帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，培育和增強了農(nóng)村金融需求，但市場經(jīng)濟(jì)也強化了金融機構(gòu)“嫌貧愛富”的本性，使金融機構(gòu)遠(yuǎn)離作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和作為弱勢者的農(nóng)民，從而使農(nóng)村金融和政府財政職能界限模糊，以至于沒有財政支持農(nóng)村金融難以啟動和難以為繼。
謝德體說，在這樣的背景下，由于城市工商業(yè)的優(yōu)勢地位，使得即使是專門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)立的金融機構(gòu)也在很大程度上成為城市工商業(yè)的融資工具，涉農(nóng)金融機構(gòu)即使為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)，也傾向于選擇農(nóng)村的工商企業(yè)，農(nóng)業(yè)信貸資金非農(nóng)化較為嚴(yán)重，農(nóng)村金融機構(gòu)“姓農(nóng)不支農(nóng)”現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。
據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，目前我國有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40萬個村莊和7.5億農(nóng)村人口，還有數(shù)量龐大的城市社區(qū)，蘊含的金融需求以百萬億元計，但金融機構(gòu)仍處于空白或僅有一個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有近萬個。
全國政協(xié)委員、招商銀行原行長馬蔚華接受中國證券報記者采訪時指出，長期以來，我國金融服務(wù)門檻較高，金融服務(wù)出現(xiàn)一定程度的覆蓋“真空”，金融行業(yè)“服務(wù)半徑”未能有效延伸，大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人群和小微企業(yè)的金融需求難以得到有效滿足。
馬蔚華說，目前我國小微企業(yè)數(shù)量已突破4000萬，假設(shè)資金匱乏者占比為70%，其中80%的企業(yè)有融資需求且戶均保守需求量為100萬元，則國內(nèi)小微企業(yè)信貸市場容量將超過22萬億元。
農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。無論是增加糧食產(chǎn)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，都離不開金融的支持�？偟膩碚f，目前我國農(nóng)村金融服務(wù)體系還很脆弱，農(nóng)村資金供求矛盾日益突出。
民革中央在一份關(guān)于進(jìn)一步完善我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的提案中表示，當(dāng)前我國農(nóng)村金融服務(wù)存在以下主要問題：農(nóng)村合法的金融機構(gòu)設(shè)置不完善，缺少可以向農(nóng)民提供正規(guī)金融服務(wù)的金融機構(gòu)主體，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的各家金融機構(gòu)，非農(nóng)化趨勢越來越明顯;農(nóng)村金融功能嚴(yán)重退化，既不足以支持農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，也不足以使農(nóng)村金融機構(gòu)獲得效益，兩者無法實現(xiàn)利益的交集。
民革中央認(rèn)為，造成這些農(nóng)村金融服務(wù)問題的成因，一是體制，根本原因是我國城鄉(xiāng)的二元財政體制;二是制度，農(nóng)村體制改革，尤其是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不到位限制了農(nóng)村金融發(fā)揮正常功能;三是市場，金融機構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)與農(nóng)村資金需求主體數(shù)量大但單筆數(shù)額小、資金分散且資金需求個體差別很大的特點相矛盾。
發(fā)放牌照引入資金活水
中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全部金融機構(gòu)本外幣農(nóng)村(縣及縣以下)貸款余額為14.5萬億元，同比增長19.7%，占各項貸款余額比重21.6%，較2007年末增長188.6%，5年間平均年增速為24.4%。
近年來，在多個部門、多項政策的共同支持下，金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的力度持續(xù)加大，但多位代表委員在采訪中表示，金融通過怎樣的形式和有效方法支持“三農(nóng)”仍有待研究。
馬蔚華建議，放寬市場準(zhǔn)入，大力支持各類金融機構(gòu)發(fā)展。小型金融組織通常扎根于社區(qū)或村鎮(zhèn)，開展普惠金融服務(wù)具有先天優(yōu)勢。我國可適度放寬市場準(zhǔn)入、下放審批權(quán)限，支持社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用合作社、資金互助社、小額信貸、消費金融、融資租賃等小型金融機構(gòu)發(fā)展，完善金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮其“草根金融”的優(yōu)勢，以覆蓋小微企業(yè)、個人經(jīng)營者、農(nóng)戶等大型金融機構(gòu)無暇顧及，或由于成本、風(fēng)險與收益不匹配而不愿涉足的市場。對于大中型金融機構(gòu)，也應(yīng)鼓勵其穩(wěn)定或適當(dāng)增設(shè)縣鄉(xiāng)社區(qū)的基層網(wǎng)點，引導(dǎo)其積極參與發(fā)展“普惠金融”。
林印孫建議，在穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)的大背景下，可以適當(dāng)引導(dǎo)成立專門做支持產(chǎn)業(yè)化的民營銀行，給農(nóng)村的社區(qū)銀行、小微貸銀行發(fā)放牌照，填補金融業(yè)在農(nóng)村的空白。
除了銀行信貸支持以外，資本市場在農(nóng)村金融中也發(fā)揮著重要角色。全國人大代表、三全食品董事陳澤民在接受中國證券報記者采訪時表示，資本市場對三全食品的發(fā)展起到了非常大的作用。在上市之前，深交所對三全食品進(jìn)行了指導(dǎo)，讓三全食品懂得怎么按照現(xiàn)代化企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，使得企業(yè)能夠按照法律法規(guī)更加透明和正規(guī)運營，這與企業(yè)能夠獲得今日的地位密不可分。
依靠資本市場，三全食品從小企業(yè)慢慢發(fā)展成為目前市場占有率超過33%的速凍企業(yè)龍頭。上市之后，除了獲得資金打造核心競爭力以外，還以上市公司的品牌地位吸引到了很多國際化的高端人才。陳澤民表示，農(nóng)業(yè)是一個周期性的行業(yè)，建議監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)企業(yè)建立一個符合行業(yè)特點的評判標(biāo)準(zhǔn)。
針對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，資本市場怎樣更多根據(jù)農(nóng)業(yè)特點提供支持仍有提升空間。全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國對中國證券報記者表示，有關(guān)部門在對上市農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)管上可以更加靈活一些，例如股權(quán)激勵等管理手段，如能給企業(yè)更多自主權(quán)，會發(fā)展得更好。