全國人大代表、湖南出版投資控股集團董事長、中南傳媒董事長龔曙光在接受中國證券報記者專訪時表示，當前由于相關法律法規(guī)不健全，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展處于“裸奔”狀態(tài)，包括監(jiān)管真空、缺乏明確定位、運行不規(guī)范等，行業(yè)的實際影響力小于眼球影響力。應加快立法進程，只有在全面的法律保障和完善的行業(yè)監(jiān)管之下，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展才能煥發(fā)出更大活力。
互聯(lián)網(wǎng)金融勢不可擋
中國證券報：社會上有一些認為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展不夠規(guī)范甚至反對的聲音，應該怎么看待互聯(lián)網(wǎng)金融的未來?
龔曙光：互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，符合黨中央和國務院鼓勵創(chuàng)新的政策方向，因其普惠性、數(shù)字化、便利化特征，極大地滿足了實體經濟網(wǎng)絡化、信息化需求，在中國具備良好發(fā)展前景。當前一些反對互聯(lián)網(wǎng)金融的聲音主要來自傳統(tǒng)銀行，因為互聯(lián)網(wǎng)金融動了他們的奶酪�；ヂ�(lián)網(wǎng)推動的跨界商業(yè)模式創(chuàng)新，正在顛覆和重塑眾多傳統(tǒng)行業(yè)。對傳統(tǒng)的銀行業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)金融猶如一匹無往不勝的黑馬，但銀行也知道互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展不可阻擋，這是由市場決定的。
應當看到，互聯(lián)網(wǎng)金融得以發(fā)展，是因為存在金融業(yè)開放這個前提。如果金融業(yè)是不開放的話，那么第一我們現(xiàn)在的金融業(yè)不會這么有生氣，第二現(xiàn)在大家看到的互聯(lián)網(wǎng)金融產品也就不會這么豐富，和這么惹人注目，甚至它就出不來，一出來就被掐死了，哪里還讓你發(fā)展到千億以上規(guī)模和上億人群。所以，恰恰是當互聯(lián)網(wǎng)金融成為一個話題的時候，就說明我們的金融體系還是開放的，或者說是在開放中。但同時也必須看到，由于相關法律的滯后與缺位，互聯(lián)網(wǎng)金融已經凸顯出多重風險，并成為互聯(lián)網(wǎng)金融健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的阻礙。
發(fā)展缺乏法律保障
中國證券報：互聯(lián)網(wǎng)金融方面法律的滯后和缺位，對于行業(yè)具體有哪些負面影響?
龔曙光：首先，由于互聯(lián)網(wǎng)金融在我國處于起步階段，現(xiàn)有法律規(guī)則還沒有對互聯(lián)網(wǎng)金融機構的屬性作出明確定位，整個行業(yè)隨時可能越界、觸碰政策和法律底線。以P2P為例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其P2P網(wǎng)絡借貸平臺的業(yè)務活動，還沒有專門的法律或規(guī)章對業(yè)務進行有效規(guī)范，不少從事互聯(lián)網(wǎng)金融的企業(yè)以小額貸款公司、財務公司、投資咨詢公司、有限合伙制私募基金等形式所開展的業(yè)務“名不副實”，超越了業(yè)務范疇，甚至涉嫌非法吸收公眾存款、非法集資等。比如去年以來全國就集中發(fā)生了多起P2P公司倒閉、平臺突然消失、卷款逃跑等事件。
其次，互聯(lián)網(wǎng)金融機構的運營蘊藏著道德風險、技術風險、操作風險、信用風險等，而現(xiàn)行法律對互聯(lián)網(wǎng)金融機構的資金第三方存管制度、企業(yè)內控制度、個人隱私保護等并無明確規(guī)定，法律監(jiān)管的真空也可能放大這些運營中的風險。
最后，涉網(wǎng)金融犯罪現(xiàn)象不斷突顯。互聯(lián)網(wǎng)金融領域可能產生的犯罪行為包括兩類，一類是互聯(lián)網(wǎng)金融平臺提供者實施犯罪行為，比如洗錢、非法集資、非法吸收公眾存款等;另外一類是互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)普通參與者實施的犯罪，比如詐騙、侵犯商業(yè)秘密等。去年以來，互聯(lián)網(wǎng)金融領域違法違規(guī)的現(xiàn)象有所突顯，個人信息保護力度不夠(個人信息泄露、買賣事件頻發(fā))、網(wǎng)絡技術安全隱患不時隱現(xiàn)，但由于互聯(lián)網(wǎng)金融領域的犯罪往往具有跨界、無形等特點，較之傳統(tǒng)犯罪行為具有更強的隱蔽性，很多行為屬于法律的交叉地帶或模糊地帶。
實際上，盡管互聯(lián)網(wǎng)金融裹挾著技術創(chuàng)新的巨大能量，對傳統(tǒng)金融模式產生越來越大的沖擊。但由于缺乏法律的保障，當前的互聯(lián)網(wǎng)金融尚處于“裸奔”狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)金融的實際影響力也遠遠不如它的“眼球影響力”那么大。以信貸市場為例，包括阿里小貸、P2P網(wǎng)貸等在內的全部互聯(lián)網(wǎng)金融公司，2012年全年的信貸總額也還不到1000億，不及傳統(tǒng)銀行信貸規(guī)模的千分之一。
盡快完善法律法規(guī)體系
中國證券報：對于促進互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，你有什么建議?
龔曙光：國家應盡快針對互聯(lián)網(wǎng)金融的特殊性，修改現(xiàn)有法規(guī)，制定新法規(guī)，以形成包容互聯(lián)網(wǎng)金融的特定法規(guī)體系。
從我國的現(xiàn)實情況來看，法規(guī)的修訂已經十分滯后，有必要通過法律層面界定互聯(lián)網(wǎng)金融，建立合適的行業(yè)準入門檻，規(guī)范市場主體交易行為;通過修正完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套法律體系，對促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展涉及的框架性、原則性內容進行細化立法，推進個人信息保護、征信、電子簽名、電子票據(jù)等方面的立法;通過制定互聯(lián)網(wǎng)金融相關的部門規(guī)章和國家標準，比如支付技術、客戶識別技術、身份驗證技術等，為網(wǎng)絡金融平臺運營商等參與者提供具體的規(guī)范引導。
在我國現(xiàn)行法律律規(guī)中，亟需加快現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》、《票據(jù)法》等金融法律法規(guī)的修訂，以適應互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展特征;同時，盡快出臺《放貸人條例》、《電子資金劃撥法》、《網(wǎng)絡購物條例》、《網(wǎng)絡借貸行為規(guī)范指引》等相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，明確各方權利和義務，賦予相應合法地位，有效控制風險。