■縣域困局·上篇　

　　編者按：縣域占我國國土面積的93%、人口的85%，多年來縣域經(jīng)濟突飛猛進高速成長，已占國民經(jīng)濟半壁江山。近年來受國內外經(jīng)濟大環(huán)境影響，我國縣域經(jīng)濟增速放緩，傳統(tǒng)上促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力已基本挖掘完，制度要素活力已經(jīng)釋放殆盡，發(fā)展進入瓶頸期。只有通過經(jīng)濟轉型和體制松綁釋放新的活力，形成內外合力，才能完成縣域經(jīng)濟的最終突圍。本報從今日起將推出“縣域困局”上下篇，以饗讀者。

趙乃育/繪

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在江蘇、山東、浙江、甘肅等省份調研發(fā)現(xiàn)，受國內外經(jīng)濟大環(huán)境影響，目前我國縣域經(jīng)濟已由高速增長轉入次高速增長�？h域經(jīng)濟單一依賴出口、資源以及投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼�？h域經(jīng)濟主要成分是民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)結構偏重、人才資源缺乏的情況下，轉型之路非常艱難。

　　縣域經(jīng)濟增速普遍放緩

　　盡管今年以來縣域經(jīng)濟整體出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但無論東部沿海省份，還是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，地方生產(chǎn)總值和財稅收入均呈現(xiàn)放緩趨勢。尤其是在外需萎縮的形勢下，項目投資拉動仍擔當主力，消費占比增長緩慢，縣域經(jīng)濟跨越轉型任重道遠。

　　近年，地處東部沿海的山東縣域經(jīng)濟發(fā)展腳步明顯放緩。在素有全國“建筑之鄉(xiāng)”美譽的淄博市桓臺縣，經(jīng)濟氣候倍感涼意�？h經(jīng)信局副局長張敬仲告訴記者，當?shù)乜h域經(jīng)濟從2004年進入長達7年的高速發(fā)展階段，年平均增速20%，個別年份達35%，2008年只短暫回落了半年時間。但這次經(jīng)濟回落從2012年下半年持續(xù)到現(xiàn)在，經(jīng)濟增速降至10%左右。可以說，2013年是一個從高速增長轉入中速增長的轉折點。從下半年開始經(jīng)濟有回暖跡象，但抬頭信號太微弱。
　　地處膠濟線西段的鄒平縣曾是梁漱溟開展鄉(xiāng)村建設改革的試驗點，當?shù)乜h域經(jīng)濟較為發(fā)達，民營企業(yè)板塊十分活躍，僅一個700多口人的韓店鎮(zhèn)西王村就有四家上市公司。據(jù)鄒平縣經(jīng)信局副局長王金東介紹，經(jīng)過大力招商引資，鄒平已由一個農(nóng)業(yè)大縣變?yōu)楣�業(yè)強縣，目前全縣形成紡織服裝、冶金新材料、食品醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)。其中，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的棉紡織服裝加工業(yè)產(chǎn)值1000多億元。但棉紗受東南亞市場沖擊嚴重，紡織出口額占比由9年前的1/2降至1/4�，F(xiàn)在，許多做貿易的轉向從東南亞進口棉紗，進口棉紗每噸比國內便宜3000元左右。
　　江蘇省江陰市此前多年GDP年均增速超過20%，財政收入更以高于GDP的速度增長，2011年至今已連續(xù)幾年降到10%左右。多位東部地區(qū)經(jīng)濟強縣的主要負責人表示，目前來看，縣域經(jīng)濟增速放緩是較為明顯的趨勢。
　　在西北最大藥材市場——甘肅省隴西縣文峰中藥材電子交易市場，屏幕上滾動著各地藥材的實時行情，除西藏產(chǎn)的冬蟲夏草等少數(shù)品種上漲外，多數(shù)產(chǎn)品下跌走綠。交易中心經(jīng)理牛發(fā)良說，這個平臺匯集了全國3000多個藥材品種13年的歷史價格等數(shù)據(jù)，對指導藥農(nóng)種植作用很大。但2013年以來中藥材市場出現(xiàn)波動，中藥材行業(yè)增速呈現(xiàn)回落趨勢，可能是出口和大經(jīng)濟形勢相關聯(lián)。

　　農(nóng)業(yè)縣仍處農(nóng)產(chǎn)品初加工階段

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調研時發(fā)現(xiàn)，東西部許多農(nóng)業(yè)大縣都依賴于自己的自然地理條件和傳統(tǒng)種植歷史，建立了“一縣一色”的特色經(jīng)濟體系，許多縣域特色農(nóng)業(yè)在全國已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)比例和知名度，但其主打產(chǎn)品仍然以“較為原始”的形態(tài)在市場上銷售，縣域農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化水平較低。

　　地處膠東半島的山東省棲霞市，素有“中國蘋果之都”的稱號，目前全市蘋果種植面積達到70萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質蘋果150萬噸。在全市66萬人口當中，有40萬人直接從事蘋果栽培。當?shù)厝罕妼⒋朔Q為“全市人均種果一畝地，全國人均供果一公斤”。
　　近年來，棲霞市通過多種方式提升蘋果質量，但其銷售的產(chǎn)品仍然主要是蘋果本身，蘋果的產(chǎn)業(yè)化鏈條拓展仍然不足。記者注意到，在當?shù)氐牟惋嫷赇伬�，當�(shù)厝讼矚g的蘋果醋竟然不是當?shù)氐漠a(chǎn)品，當?shù)厝罕娪X得本地生產(chǎn)的產(chǎn)品口感不好，并不被市場所接受。
　　地處西部甘肅省隴南市的成縣，則利用擁有悠久核桃種植歷史的基礎大力發(fā)展核桃種植，目前當?shù)睾颂曳N植面積已經(jīng)達到50萬畝，相當于人均栽植核桃50株。但在該縣域內具備5000噸以上的核桃初加工企業(yè)只有6戶。
　　由農(nóng)民武土生創(chuàng)辦的成縣宏遠土特產(chǎn)品有限公司是當?shù)匾?guī)模較大的核桃加工企業(yè)之一。在核桃收獲季節(jié)，企業(yè)臨時性雇工七八十人用手工的辦法給核桃去殼。已經(jīng)62歲的老武，從上世紀90年代就開始經(jīng)銷核桃。據(jù)他估算，當?shù)孛磕瓿霎a(chǎn)的核桃當中，3成以上的沒有經(jīng)過任何處理或者只是簡單撥皮后就出售，當?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)仍然缺乏深加工，遠遠沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。
　　甘肅省定西市隴西縣大力發(fā)展的中藥材產(chǎn)業(yè)也面臨同樣的問題，當?shù)?013年中藥材種植面積大約為33萬畝。隴西縣副縣長王文雁說，當?shù)剡m合中藥材種植的土地面積已經(jīng)基本到頂了，想要增加種植面積已經(jīng)變得很難。當?shù)貙τ谥兴幉牡募庸ひ不�本停留在切片加工等初始階段，可以進行中藥材中間物提取等一些精深加工的企業(yè)仍然非常少。
　　這些農(nóng)業(yè)大縣普遍面臨“富民”不“強縣”的難題，這些縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對農(nóng)民增收效果明顯，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對縣級財力支撐較弱，難以支撐當?shù)鼗�礎設施的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的是提高農(nóng)民收入，但如果沒有縣域財力的快速增長，將削弱政府對社會事業(yè)的保障能力，進而影響民生事業(yè)的進步。在棲霞市，2012年的農(nóng)民人均純收入達到了10700元，其中農(nóng)民收入的85%來自果業(yè)。但其地方財政收入僅為6.32億元，這和周邊縣區(qū)幾十億元的財政收入水平相差甚遠。

　　工業(yè)縣企業(yè)發(fā)展面臨“三高”

　　東部地區(qū)某經(jīng)濟強縣縣委書記說，縣域經(jīng)濟主要是民營經(jīng)濟、中小企業(yè)，產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品，在市場低迷的背景下受到的挑戰(zhàn)也最大。企業(yè)普遍面臨稅收高，融資成本高，勞動力成本增高等三高難題。轉變方式，調整結構，優(yōu)化升級是今后發(fā)展的主線，但在產(chǎn)業(yè)結構偏重、人才資源缺乏情況下，轉型升級談何容易。

　　縣域經(jīng)濟中小項目占90%以上，利率市場化后，中小企業(yè)貸款成本上升，生存更加困難。山東鄒平縣經(jīng)信局副局長王金東說，現(xiàn)在企業(yè)既難在市場不行，更難在融資成本太高。許多企業(yè)把流動資金貸款，用于項目建設，利率到了20%，銀行不僅惜貸，還有多種費用，讓企業(yè)買其理財產(chǎn)品。
　　江陰市發(fā)展改革委主任陸禮平說，稅收高，融資成本高，勞動力成本增高，對以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的縣域企業(yè)來說，將造成巨大壓力�！鞍l(fā)達地區(qū)人口密度大、開發(fā)強度高、環(huán)境容量小、歷史欠賬多，轉型付出的代價、成本更高。”他說。
　　與此同時，東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮仍在繼續(xù)。緯創(chuàng)資通公司近年來昆山公司已轉移了1/3的產(chǎn)能到西部工廠。昆山市反映，全市每年轉移企業(yè)超過300家，產(chǎn)業(yè)轉移、騰籠換鳥是不可抗拒的潮流，但給地方帶來的陣痛不可避免。
　　高層人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，難以聚集高端要素，嚴重制約縣域經(jīng)濟轉型。昆山總人口超過200萬，人才保有量約30萬人，產(chǎn)業(yè)轉型人才供給不足。
　　昆山市反映，城市功能不完善，教育、醫(yī)療資源特別是優(yōu)質資源缺乏，有時給再好的待遇也難吸引高端人才，影響境外企業(yè)和人士入駐。市委書記管愛國說，高端企業(yè)是跟高端人才走的，轉型升級關鍵在人，必須吸引高端人才。人才始終是縣域發(fā)展的一大短板。

　　產(chǎn)業(yè)升級促成新經(jīng)濟增長點

　　增加農(nóng)民收入是發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的，從東部一些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗看，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是工業(yè)化帶動。因此，拉長農(nóng)產(chǎn)品深加工及礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈條，成為部分縣域經(jīng)濟謀求跨越發(fā)展的重要手段。而對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唱主角的縣域經(jīng)濟來說，其轉型發(fā)展離不開對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造提升。

　　多個縣區(qū)在擴大農(nóng)產(chǎn)品種植面積的同時，主導農(nóng)產(chǎn)品的品質也不斷提升。棲霞市注重提升蘋果質量，及時推廣配方施肥、建立了多處蘋果專用肥料廠以確保當?shù)禺a(chǎn)蘋果的甜度和品質。隴西縣在中藥材種植過程中，推廣中藥材標準化種植和無公害生產(chǎn)栽培技術，目前當?shù)貥藴驶�基地種植的中藥材比例已經(jīng)能占到總面積的一半左右。
　　這些農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條也在不斷拉長，利用倉儲、電子商務、物流等方式，這些縣域內農(nóng)業(yè)、特別是特色產(chǎn)業(yè)的附加值正在逐步提高。成縣今年上半年成立了農(nóng)林產(chǎn)品電子商務協(xié)會平臺，縣委書記還在微博上推薦叫賣本縣特產(chǎn)核桃，當?shù)赝ㄟ^網(wǎng)絡把大山深處的上千噸核桃銷售到全國各地。
　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中高速分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式也在得到改變。農(nóng)業(yè)大縣利用土地流轉的方式壯大和發(fā)展基層農(nóng)業(yè)組織。棲霞市西城鎮(zhèn)小廟前村農(nóng)民馬禮承包了兩個蘋果園，總面積達到200畝。他正在計劃注冊“馬禮莊園”的家庭農(nóng)場品牌。而他只是當?shù)丶魏凸�品專業(yè)合作社的近百個成員之一，棲霞市目前農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已經(jīng)達到了535個。
　　這些農(nóng)業(yè)大縣也在嘗試改變主導產(chǎn)業(yè)的較為單一的局面，利用相對良好的自然環(huán)境和人文歷史資源，嘗試發(fā)展生態(tài)旅游等。棲霞市就利用丘處機故居等道教文化景觀和山水資源，開拓以“游莊園、訪道觀、探山林、泡溫泉、品美酒”為主要內容的旅游項目。
　　對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唱主角的縣域經(jīng)濟來說，其轉型發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造提升。據(jù)西王集團有限公司董事會辦公室主任陳鐵介紹，面對國內產(chǎn)能過剩，小企業(yè)低價競爭，西王不再擴大產(chǎn)能規(guī)模，而是將精力放在不斷開發(fā)新產(chǎn)品上，同樣的玉米加工能力，但產(chǎn)值、附加值得到快速提升。新推出的鮮胚玉米胚芽油，比傳統(tǒng)產(chǎn)品價格提升了40元/桶。
　　除對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造提升外，新的信息化營銷模式也為傳統(tǒng)縣域產(chǎn)業(yè)增添了活力。在山東省鄒平縣好生鎮(zhèn)佳佳戀電飯鍋公司加工車間，生產(chǎn)線上的工人多數(shù)是附近農(nóng)村婦女，但在公司的網(wǎng)店辦公室內卻是一色的本科畢業(yè)生。

　　多放政策活水激活縣域

　　記者在采訪時了解到，為更好推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，一些東西部縣區(qū)干部提出,國家應在財政、金融、土地等方面加大支持力度。

　　一是建議集中使用中央惠農(nóng)資金，集中力量解決縣域發(fā)展瓶頸問題。甘肅隴西縣副縣長王文雁說，今后農(nóng)村的青壯勞力越來越少，農(nóng)業(yè)的根本出路在機械化，而現(xiàn)在一畝地40多元的補貼發(fā)給農(nóng)戶作用不大，建議從農(nóng)業(yè)綜合補貼中劃出一部分，對專業(yè)服務隊與農(nóng)業(yè)合作社進行燃油補貼。成縣縣長李鵬軍也建議將中央惠農(nóng)政策資金“化零為整”，重點解決制約西部地方發(fā)展的道路等基礎設施，特別是著重解決縣域內農(nóng)村以通村、通社道路，人畜飲水，危舊房屋改造為重點的基礎設施欠賬問題，從根本上增強縣域發(fā)展的基礎保證，以吸引更多的市場化投資。
　　二是建議在金融方面加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。李鵬軍說，隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村收縮，近年來有的專業(yè)銀行基本不給縣域機構放款計劃，資金短缺問題嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此建議進一步健全金融體系，組建適合縣域經(jīng)濟發(fā)展特點的地方性中小金融組織，構建縣級區(qū)域性資本市場，調整金融政策，增加信貸額度，加大金融部門對農(nóng)戶和縣域中小企業(yè)的支持力度，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難的問題。西部縣域交通落后，包括城市基礎設施欠賬較大，制約西部物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。西部縣域經(jīng)濟發(fā)展，要依賴對礦產(chǎn)、旅游、生物等資源的開發(fā)，而單靠地方財力十分單薄，需要國家在基礎設施上幫助實現(xiàn)突破。
　　三是建議在縣域經(jīng)濟發(fā)展中加大用地方面的支持力度。中國內燃機工業(yè)協(xié)會軸瓦分會秘書長趙延剛建議，對經(jīng)濟發(fā)展較快、需要土地較集中的區(qū)域，可以采取一些鼓勵發(fā)展的激勵措施；對于有產(chǎn)業(yè)支撐、轉移農(nóng)村人口較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點城鎮(zhèn)，研究給予一些特殊的政策等，以便緩解縣域經(jīng)濟發(fā)展在用地方面的瓶頸制約。

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