今年的政府工作報告提出,今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審批,充分落實企業(yè)投資自主權(quán),推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項,要建立權(quán)力清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批。
有網(wǎng)民指出,權(quán)力清單如果能自上而下建立并有效運行,將為權(quán)力編織好制度的籠子,促進市場主體活力的充分釋放。但要警惕各種“假公開”和權(quán)力反彈,確保權(quán)力清單量質(zhì)并重,完善法律和制度保障,讓政府、企業(yè)、市場在良性互動中找到合理的邊界。
曬清單釋活力
不少網(wǎng)民表示,權(quán)力清單使行政權(quán)力不能任意延伸、暗箱操作,以紅頭文件等方式隨意設置行政審批事項,將進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。
“政府喊一千句改革口號,不如真割自己一刀。過去一個大審批下面還有子審批,子審批下還有孫審批。只有曬出權(quán)力清單,才能釜底抽薪。”網(wǎng)民“曹志偉”說。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,以權(quán)力清單為重點的審批制度改革,由此帶動行政體制改革是2014年改革的一個重頭戲。可以給市場更大空間,給企業(yè)發(fā)展更大空間,有利于理順政府和市場關系,激發(fā)市場活力,更好地發(fā)揮政府的作用。
網(wǎng)民“周放生”表示,權(quán)力清單規(guī)范政府審批權(quán),對民營企業(yè)的發(fā)展尤為有利,增強了民企投資信心;能極大發(fā)揮市場的決定性作用,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力。
警惕假公開貓膩
但有網(wǎng)民指出,在簡政放權(quán)過程中,行政審批項目少了,審批速度快了。但各種隱性審批依然存在,而真的對地方有實質(zhì)作用的決定權(quán)下放的不是很多,取消的審批權(quán)含金量并不高。
網(wǎng)民“馬光遠”表示,中國政治的“博大精深”決定了,如果沒有相應的規(guī)則和硬約束,一定會出現(xiàn)上有政策,下有對策的局面。公開權(quán)力清單要防止各種假公開,防止各種反彈、敷衍了事和貓膩。比如,權(quán)力清單公開不明細;通過“其他審批事項”等兜底條款保留隱形審批事項,設置權(quán)力的“玻璃門”和“彈簧門”;名義上減少審批事項實質(zhì)上合并同類項;一面減少舊的審批事項,一面增加新的審批事項等。
網(wǎng)民“蘭陵醉仙”認為,權(quán)力清單制度是制度現(xiàn)代化的一個新觀點,但具體效果還要看落實的情況。對市場來說,只要清單里沒有的,市場都可以做,對政府來說,只有清單里有的政府才可以做。政府要尊重市場的創(chuàng)造力,把政府的手束縛住,不能干預市場,進一步讓市場釋放活力。
全國人大代表、湖南省郴州市市長瞿海建議,簡政放權(quán)的步子還應更快,把那些含金量高的、受益面廣的審批事項,取消或下放給地方政府,凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中間組織能夠自律管理的事項,全部予以取消。
光有清單還不夠
不少網(wǎng)民指出,光是出臺權(quán)力清單還不夠,權(quán)力的使用者、使用方式、背后的運轉(zhuǎn)程序等也要“陽光化”,接受人民監(jiān)督。
“并非有了權(quán)力清單就能管住權(quán)力。如果相關制度設計得不到落實,權(quán)力清單仍舊只是‘一紙清單’,相關權(quán)力官員依然會在權(quán)力清單外尋權(quán)與創(chuàng)權(quán)!本W(wǎng)民“高山有好水”說。
全國政協(xié)委員、杭州市副市長謝雙成認為,除了建立權(quán)力清單,還應建立權(quán)力程序清單,即公開權(quán)力運行過程,如某個審批事項有哪些環(huán)節(jié),要多長時間完成等。
網(wǎng)民“朱昌俊”指出,一份有效的權(quán)力清單背后還要有同樣明確的權(quán)利清單。如權(quán)力清單設置不合理,公民或是企業(yè)有著怎樣的申訴權(quán)利?公開不積極,程度不夠,不規(guī)范,公民和企業(yè)又有怎樣的監(jiān)督渠道和監(jiān)督效力?“權(quán)力清單不應只是一張紙,權(quán)力清單是第一張紙,還有第二張紙流程細節(jié)化,第三張紙人事制度改革,第四張紙監(jiān)督體制改革。”網(wǎng)民“敬勝百邪”說。