進入2014年3月，開始了每年一次“中國政治民主月”，即全國關(guān)注、世界矚目的“兩會”，會議集中在國務(wù)院總理李克強的《政府工作報告》。在此之前的2月24日，習近平總書記主持中共中央政治局專門討論國務(wù)院擬提請第十二屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。該會議傳遞了《政府工作報告》的重要信息。早在一年前的《政府工作報告》就明確指出：“2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施‘十二五’規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。”
　　顯然，“十二五”規(guī)劃是2013年的關(guān)鍵詞。因為五年規(guī)劃已經(jīng)過去了三年，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃第六十一章的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃實施的中期階段，要對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況開展客觀地較為全面的評價，對實施情況作一個中期評估。
　　根據(jù)上述規(guī)定，2013年12月25日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國人大常委會第六次會議作了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告。報告指出：“十二五”綱要提出的主要目標、重點任務(wù)、重大工程實施進展順利，24個主要指標大多數(shù)達到預(yù)期進度要求，少數(shù)指標已提前完成目標，但是4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后。在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行過程中，GDP優(yōu)先的粗放式發(fā)展慣性在各地仍然存在，資源環(huán)境矛盾依然突出。徐紹史介紹說，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達標，今后將加強突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度。徐紹史預(yù)計，到2015年在28個指標中最終完成預(yù)期目標的指標將達到25個，指標完成率達到89.3%，再創(chuàng)歷史新高。
　　需要指出的是，國家發(fā)改委的中期評估報告是指2011-2012年的兩年評估，這就需要對“十二五”規(guī)劃實施情況進行跟蹤性評估。
　　2014年2月24日，國家統(tǒng)計局公布了《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，有關(guān)部門如國家環(huán)境保護部等也相繼介紹了2013年實施情況，這就可以使我們根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》所提出的經(jīng)濟社會發(fā)展指標，按目標一致法對2011-2013年進行第二次中期評估。由于中國是采用五年規(guī)劃期，以2010年為基年，對2011-2013年的中期評估主要是基于對五年目標完成率，可以分為四類：一是未達到60%者視為“進度滯后”；二是達到或超過60%者視為“進展良好”；三是接近100%者視為“接近五年目標”；四是達到或超過100%者視為“完成五年目標”。
　　在《國家“十二五”規(guī)劃綱要》中所提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，共計四大類(經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活)，合計24個指標，實有指標共28個，其中約束性指標為16個，占了57.1%，大大高于“十一五”規(guī)劃的32.9%，反映了進一步強化各級政府在實施規(guī)劃中責任。這就成為評價政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責的重要依據(jù)，也是作為評價國家治理績效的客觀依據(jù)。
　　這里，特別需要說明的是，到目前為止，尚缺少6個指標的2013年數(shù)據(jù)，這對全面評價和評估造成了很大困難。這包括：九年義務(wù)教育鞏固率(教育部負責)、高中階段教育毛入學率(教育部負責)、耕地保有量(國土資源部負責)、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)(水利部負責)、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低(國家發(fā)改委負責)、人均預(yù)期壽命(國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責)。但是并不影響我對2011-2013年的中期評估，在實際可評估中充分考慮到2011-2012年數(shù)據(jù)的情況，作出趨勢性判斷。
　　我對2011-2013年中期評估的結(jié)果是：
　　第一，超額完成五年規(guī)劃目標的有3個指標：每萬人口發(fā)明專利擁有量(完成率為145%)，中國也成為世界發(fā)明專利申請量第一大國，世界發(fā)明專利授權(quán)量第三大國；森林蓄積量(完成率為236%)，中國是世界上森林蓄積量增長最快的國家，也是碳匯最大的國家；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率(完成率為150%)，中國構(gòu)建了世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。
　　第二，接近五年規(guī)劃目標的有3個指標：森林覆蓋率(完成率為97.7%)，顯示了中國進入“森林盈余時代”；城鎮(zhèn)化率(完成率為94.5%)，中國成為世界最大城市人口國家，已經(jīng)超過27國組成的歐盟和美國的總和；農(nóng)村居民人均純收入(完成率為96.0%)，特別需要指出的是這一指標是按不變價格計算，按這一趨勢，該指標會在今年提前實現(xiàn)五年目標，也反映了城鄉(xiāng)居民收入差距明顯下降，由2010年的3.23倍降至2013年的3.03倍。
　　第三，超額完成三年規(guī)劃目標的有6個指標：國內(nèi)生產(chǎn)總值，按不變價格計算，即使2014年增長7%，也可以提前實現(xiàn)五年預(yù)期目標；單位工業(yè)增加值用水量，完成率達到了81.8%；化學需氧量排放減少和二氧化硫排放減少，完成率均達到了87.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計3797萬人，五年完成率達到84.4%，估計2014年可以提前實現(xiàn)五年4500萬人的目標；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到了3.22億人，完成率達到了90%以上。
　　第四，完成三年規(guī)劃目標的有7個指標：服務(wù)業(yè)占GDP比重提高了2.9個百分點；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高了0.33個百分點，已經(jīng)成為世界第二大研發(fā)支出國；耕地保有量基本不變，確保了18億畝耕地紅線；氨氮排放減少，完成率為70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于5.0%的預(yù)期目標；總?cè)丝谥笜�，仍控制在目標之�?nèi)；城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設(shè)開工數(shù)完成率為68.2%，建成數(shù)完成率為41.7%，兩者之間有滯后性。
　　第五，未完成三年目標、進度滯后的有兩個指標：非化石能源占一次能源消費比重，指標率達到了9.8%，五年目標完成率只有38.7%，這反映了中國已經(jīng)成為世界綠色能源投資最大國，但仍然是世界最大煤炭消費國，這是造成中國嚴重空氣污染的根本原因；氮氧化物排放減少指標，五年完成率僅有20%，是所有約束性指標中完成率最低。
　　在可統(tǒng)計、可評估的22個指標中，超額完成五年規(guī)劃目標的3個指標占13.6%，接近完成五年目標的3個指標占13.6%，超額完成三年目標的6個指標占26.2%，完成三年目標的7個指標占31.8%，未完成三年目標的2個指標占9.1%。
　　在考慮到未公布6個2013年指標中，有5個指標可能完成三年目標，有一個指標即單位GDP二氧化碳排放減少指標沒有完成。那么，在28個指標中，有3個指標沒有如期完成，占總數(shù)比重的10.7%。
　　在統(tǒng)計信息不完全充分的情況下，我得出初步結(jié)論：“十二五”規(guī)劃實施三年的中期評估結(jié)果得分是89.3分，比“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分略高些。
　　為了如期實現(xiàn)2015年目標，這就要求充分利用公布全國和各地2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報之際，再次開展對2011-2013年三年中期評估。在后兩年(指2014年和2015年)采取有效措施，這包括及時準確公布年度全部28個指標數(shù)據(jù)，接受全國人民代表大會常委會的監(jiān)督，進一步強化國務(wù)院對未發(fā)布、未完成約束指標的核心部門的問責，進一步強化國務(wù)院對地方政府約束性指標的約束力，加強季度、半年和年度考核、檢查和問責，并將其執(zhí)行結(jié)果“廣告天下”。那么，整個“十二五”規(guī)劃實施五年得分就有可能超過90分甚至更高的得分，充分體現(xiàn)中國政府國家治理能力的績效是真正的“優(yōu)秀”，這將給全國13億多人民一個滿意的答卷，也給世界一個驚喜。

　　(作者系清華大學國情研究院院長、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員)

　　注1：單元格內(nèi)有括號的，括號內(nèi)為原規(guī)劃值，括號外為根據(jù)最新統(tǒng)計結(jié)果調(diào)整后的值。對出現(xiàn)類似調(diào)整的規(guī)劃指標，將目標量取為該指標的預(yù)設(shè)增量。
　　注2：[　]為累積數(shù)；*為2011-2012年數(shù)據(jù)；**為2011年數(shù)據(jù)；(　)為原基礎(chǔ)數(shù)。
　　完成情況評價分為四類：提前完成(完成率超過100%)，進展良好(完成率超過40%而未達到100%)，略有滯后(完成率超過30%而未達到40%)和明顯滯后(完成率未達到30%)。特別地，對不適宜計算完成率的總量控制類指標，只要未超標即視為進展順利。
　　資料來源：主要數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(全文)》(2010年、2011年、2012年和2013年)。其他數(shù)據(jù)來自各部門年度統(tǒng)計公報。