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針對我國跨行政區(qū)流域水污染事故、糾紛不斷等問題，全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全建議，借鑒當前大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的做法，加強以流域為單位的水環(huán)境管理，上中下游一盤棋，更好地保護環(huán)境。
張全介紹說，由于流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，上下游之間的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，監(jiān)管未形成合力。當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟利益與流域整體利益發(fā)生沖突時，某些地方往往以犧牲下游的環(huán)境作為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的代價。有些地方甚至將污染嚴重的行業(yè)布局在地區(qū)邊界。
“如何建立合理的流域管理體制機制，是加強流域管理的關(guān)鍵�！睆埲ㄗh，成立國家層面的流域管理委員會，通過立法建立流域間的協(xié)同合作長效機制。張全還建議，探索在流域上下游之間通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式建立生態(tài)補償機制，以跨地區(qū)界斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定一個具體水質(zhì)標準，上游水質(zhì)好于這一水質(zhì)標準的，下游給予上游補償；上游水質(zhì)劣于標準的，上游給予下游補償。
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