雖然揮之不去的債務(wù)危機(jī)使歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然落后美國，但歐洲國家在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的步伐并不滯后�！皻W盟地平線2020”計(jì)劃明確提出，知識(shí)和創(chuàng)新將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。據(jù)歐盟駐華代表團(tuán)官員在北京介紹，“歐盟地平線2020”是歐盟最大的科研創(chuàng)新框架計(jì)劃，也是歐盟唯一批準(zhǔn)增加預(yù)算的計(jì)劃。立足科研創(chuàng)新的“歐盟地平線2020”能否幫助歐洲擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，受到輿論普遍關(guān)注。
最大科研創(chuàng)新計(jì)劃
飽受全球金融危機(jī)的沖擊，歐洲陷入了久拖不絕的債務(wù)危機(jī)，目前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然落后于美國。但是，歐洲在技術(shù)領(lǐng)域的很多方面處于全球較為領(lǐng)先的地位，比如低碳、能源、高端制造業(yè)等等。為進(jìn)一步增強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，2010年6月，歐盟正式批準(zhǔn)了《歐盟2020年戰(zhàn)略——為實(shí)現(xiàn)靈巧增長、可持續(xù)增長和包容性增長的戰(zhàn)略》(簡(jiǎn)稱“歐盟2020戰(zhàn)略”)，就加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化等達(dá)成共識(shí)，為歐洲未來十年(2010-2020年)描繪了宏偉藍(lán)圖。歐盟這個(gè)戰(zhàn)略成為繼2000年里斯本戰(zhàn)略后，又一個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。
“歐盟2020戰(zhàn)略”內(nèi)容十分豐富，其中包含三個(gè)未來優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，五個(gè)要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)以及體現(xiàn)這些發(fā)展重點(diǎn)的七大框架計(jì)劃。由于業(yè)界普遍認(rèn)為，創(chuàng)新環(huán)境是評(píng)價(jià)一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)，“歐盟2020戰(zhàn)略”三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)中居于首位的就是實(shí)現(xiàn)智能增長，即以知識(shí)和創(chuàng)新作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。
作為支撐歐盟2020戰(zhàn)略科研與創(chuàng)新的主要政策工具，2011年11月，歐盟委員會(huì)公布了“歐盟地平線2020”科研與創(chuàng)新規(guī)劃提案(2014-2020)。為了實(shí)現(xiàn)其中的目標(biāo)，歐盟將在為期七年時(shí)間內(nèi)投入巨額資金，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)科技創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)在納米技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和工業(yè)用生物技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新市場(chǎng)化，以奠定歐盟在未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位。
“歐盟地平線2020”科研規(guī)劃也被稱為第八個(gè)歐盟科研框架計(jì)劃，是此前歐盟一系列科研計(jì)劃的強(qiáng)化延續(xù)。這個(gè)計(jì)劃最引人注意的一個(gè)方面就是，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在第七框架計(jì)劃的基礎(chǔ)上增加了36%，達(dá)到770億歐元，是歐盟在這一階段唯一增加了預(yù)算的計(jì)劃，也是歐盟最大的科研創(chuàng)新框架計(jì)劃。
確定優(yōu)先資助重點(diǎn)
“歐盟地平線2020”科研規(guī)劃確立了“應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)”、“卓越科學(xué)”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”戰(zhàn)略目標(biāo)。該科研規(guī)劃幾乎囊括了歐盟所有科研項(xiàng)目，分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)三大部分，其主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)。
“歐盟地平線2020”計(jì)劃規(guī)劃中最大的投資預(yù)算是應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)方面的投入，約297億歐元，涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、“綠色”交通、可再生能源、食品安全、老齡化等領(lǐng)域；其次是基礎(chǔ)研究預(yù)算，為244億歐元，用于提高歐洲基礎(chǔ)研究水平，支持在具有前景的研究新領(lǐng)域開展研究和創(chuàng)新合作，確保歐盟具有開放的世界級(jí)的科研基礎(chǔ)設(shè)施；有關(guān)應(yīng)用技術(shù)的預(yù)算約為170億歐元，將用于推動(dòng)信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)。此外，還有少部分資金用于向其他四個(gè)專題項(xiàng)目進(jìn)行投資。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)科研與創(chuàng)新的委員梅爾·蓋根·奎因說，“歐盟地平線2020”計(jì)劃頭兩年，也就是2014-2015年的行動(dòng)重點(diǎn)將涵蓋12個(gè)領(lǐng)域，例如個(gè)性化健康醫(yī)療、數(shù)字化安全和智慧城市等。這兩年這一規(guī)劃的預(yù)算為150億歐元，投資重點(diǎn)包括未來計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)、電動(dòng)汽車新型電池研究、改善老年人營養(yǎng)失調(diào)的膳食研發(fā)等。
從科研經(jīng)費(fèi)的分配方面看，大部分歐盟科研資助經(jīng)費(fèi)按照競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目征集公告進(jìn)行分配，但是地平線計(jì)劃的預(yù)算也包括了以下項(xiàng)目的資助：歐洲委員會(huì)的內(nèi)部科學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究中心、歐洲創(chuàng)新技術(shù)研究院以及在歐洲原子能共同體條約框架內(nèi)開展的研究，此外，還將發(fā)布與工業(yè)以及和成員國特定伙伴關(guān)系框架下的項(xiàng)目征集公告。
今年是“歐盟地平線2020”計(jì)劃的第一年。2013年12月11日，歐洲委員會(huì)首次發(fā)布了歐盟科研創(chuàng)新計(jì)劃“地平線2020”的項(xiàng)目征集公告。目前，大多數(shù)2014年度預(yù)算的項(xiàng)目征集公告已經(jīng)開始申請(qǐng)，其他的項(xiàng)目征集公告也將在未來年內(nèi)陸續(xù)發(fā)布。2014年預(yù)算的項(xiàng)目公告資金約78億歐元，集中資助“地平線2020”的三個(gè)關(guān)鍵支柱領(lǐng)域：1.基礎(chǔ)設(shè)施研究方面的金額約30億歐元，包括由歐盟科學(xué)研究委員會(huì)向頂級(jí)科學(xué)家提供的17億歐元以及由瑪麗居里獎(jiǎng)學(xué)金向青年研究者提供的8億歐元。2.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面的資金18億歐元，用于支持歐洲產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)領(lǐng)域，包括信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、機(jī)器人技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)。3.應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)方面，用于創(chuàng)新項(xiàng)目的金額為28億歐元，應(yīng)對(duì)地平線2020的七個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)——健康，農(nóng)業(yè)、海洋和生物經(jīng)濟(jì)，能源；交通，氣候行動(dòng)、環(huán)境、資源效率和原材料，反思型社會(huì)和安全。這是歐洲委員會(huì)首次明確優(yōu)先資助重點(diǎn)，給科研學(xué)者和企業(yè)提供了更為確切的歐盟科研政策方向。
創(chuàng)新計(jì)劃帶來爭(zhēng)議
“歐盟2020戰(zhàn)略”對(duì)歐盟來說勢(shì)在必行，歐盟委員會(huì)也對(duì)新戰(zhàn)略的實(shí)施信心十足，但是各方反應(yīng)卻并不一致，因而新戰(zhàn)略是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，仍有待觀察。
作為支持創(chuàng)新的一個(gè)計(jì)劃，這一計(jì)劃本身在實(shí)施過程中的做法也十分創(chuàng)新。2013年臨近年底時(shí)，歐盟決定首次拿出一部分研究經(jīng)費(fèi)用于支持基礎(chǔ)較差的成員國在本地區(qū)建立研究中心，這些研究中心將和來自其他國家更為完善的研究機(jī)構(gòu)開展合作。這就是所謂的歐盟跨國研究伙伴計(jì)劃。在研究伙伴計(jì)劃中，合作伙伴需要提交針對(duì)新成立的研究中心的商業(yè)計(jì)劃和進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，提出最好計(jì)劃的一方將從“歐盟地平線2020”計(jì)劃贏得啟動(dòng)基金20萬-50萬歐元(折合27.3萬-68.4萬美元)。
此后歐盟宣布，研究中心將由建立這些中心的東道國管理。但這一做法隨即引來一些批評(píng)者的非議。批評(píng)者們指出，這種做法對(duì)于一些尚無經(jīng)驗(yàn)的東道國來說是一大挑戰(zhàn)，并有可能導(dǎo)致諸如裙帶關(guān)系等長期問題。這些反對(duì)聲音主要針對(duì)歐盟不太發(fā)達(dá)的國家。
瑞士巴塞爾市弗雷德里希米歇爾生物醫(yī)學(xué)研究所神經(jīng)科學(xué)家Botond Roska表示，南歐和東歐雖擁有大批非常出色的科學(xué)家，但研究機(jī)構(gòu)的管理很低效，且管理方式老舊并存在腐敗等問題。此外，如德國馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)科學(xué)主任威爾弗里德·賴內(nèi)克認(rèn)為，把控制權(quán)交給東道國將損害合作理念的宗旨，這種類型的大型國際項(xiàng)目要求充足的經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的協(xié)調(diào)、管理能力，如果將權(quán)力交給合作聯(lián)盟，合作將取得更好的效果。
而計(jì)劃的支持者，也是合作理念的早期支持者，如歐洲議會(huì)工業(yè)、研究與能源委員會(huì)前任主席赫伯特則認(rèn)為，如果研究中心管理良好，且能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，就有可能扭轉(zhuǎn)“薄弱”歐洲地區(qū)科學(xué)“人才流失”的趨勢(shì)。同時(shí)，為獲得“歐盟地平線2020”計(jì)劃而展開的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)也將激勵(lì)“薄弱”國家的政府，畢竟一旦獲得數(shù)量可觀的建設(shè)資金，政府將有能力提高科學(xué)研究條件。
顯然，這些爭(zhēng)議將在“歐盟地平線2020”實(shí)施過程中得到驗(yàn)證和矯正。
中國從中獲得機(jī)會(huì)
過去10年，歐盟科研投入提高不是很多，而且各成員國之間也不平衡，“歐盟地平線2020”計(jì)劃項(xiàng)目的科研投入增加了近30%，這釋放出一個(gè)積極的信號(hào)。2013年12月11日，“歐盟地平線2020”計(jì)劃正式啟動(dòng)，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和人員可逐步申請(qǐng)?jiān)撘?guī)劃的項(xiàng)目和資金。有統(tǒng)計(jì)表明，在項(xiàng)目征集開始首日，下載申請(qǐng)表的數(shù)量高達(dá)每小時(shí)七萬份。
據(jù)報(bào)道，從今年的情況看，目前歐盟不少國家都正式啟動(dòng)了“歐盟地平線2020”科研框架計(jì)劃，其中德國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)不凡，其次是英國的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。專家預(yù)測(cè)，如果英國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)能保持傳統(tǒng)勢(shì)頭，將會(huì)在頭兩年獲得超過20億歐元的經(jīng)費(fèi)，這相當(dāng)于英國政府科研總投入的1/5。而德國高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)有望可以每年從布魯塞爾獲得15億歐元的資助。
更為積極的是，在所有領(lǐng)域和行業(yè)，“歐盟地平線2020”計(jì)劃都面向國際申請(qǐng)者完全開放，其中也包括中國，。
在歐盟以外，歐洲的瑞士對(duì)此計(jì)劃興趣十分濃厚，該國正在與歐盟談判將瑞士納入項(xiàng)目相關(guān)國家。不過談判過程并不順利，由于瑞士投票通過“反對(duì)大規(guī)模移民”動(dòng)議，瑞士大學(xué)獲知?dú)W盟可能會(huì)中止和瑞士的合作。
此外，《金字塔報(bào)》的消息稱，“歐盟地平線2020”計(jì)劃在埃及首都開羅也召開了會(huì)議。歐盟大使表示，該計(jì)劃使歐洲地中海兩岸不同國家的專家和研究者們有了更多合作的機(jī)會(huì)。
歐盟也非常鼓勵(lì)中國科研學(xué)者、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)與歐洲合作伙伴結(jié)成團(tuán)隊(duì)，充分利用歐洲提供的優(yōu)質(zhì)研究創(chuàng)新機(jī)會(huì)。在2014年度“歐盟地平線2020”計(jì)劃項(xiàng)目的征集公告中，部分課題明確提出與中國合作，例如食品、農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、能源等。中國已經(jīng)成為歐盟在研究創(chuàng)新領(lǐng)域最關(guān)鍵的國際合作伙伴之一。中方申請(qǐng)者可以和其他新興經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化國家同行申請(qǐng)者一樣，按照同樣的條件和財(cái)政規(guī)則，參與并獲益于歐洲的研究創(chuàng)新能力。顯然，“歐盟地平線2020”的國際合作戰(zhàn)略為中國提供了一個(gè)更主動(dòng)和更平衡的方法，在擁有共同利益的領(lǐng)域開展雙贏合作。
2013年11月，“歐盟地平線2020”計(jì)劃信息發(fā)布會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)在京舉行。歐盟科研創(chuàng)新總司副總司長魯?shù)婪颉W盟及其一些歐洲國家駐華使團(tuán)的外交官和中歐大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)代表等250余人與會(huì)。在這次會(huì)議上，魯?shù)婪蚋笨偹鹃L代表歐盟歡迎并期待中方參與“歐盟地平線2020”計(jì)劃，向中國投出了橄欖枝。而中方參會(huì)代表對(duì)參與這一計(jì)劃也表現(xiàn)出濃厚的興趣，紛紛就所在機(jī)構(gòu)關(guān)心的問題進(jìn)行了提問，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。
臨近新年時(shí)，歐盟駐華大使館和其他一些歐洲國家駐華使館在北京又進(jìn)行了一場(chǎng)有關(guān)“歐盟地平線2020”計(jì)劃的信息發(fā)布會(huì)，記者見到與會(huì)的中方代表對(duì)諸如環(huán)保、建設(shè)智慧城市等方面的合作十分感興趣，紛紛提問詢問合作機(jī)會(huì)。
《自然》雜志曾經(jīng)撰文指出，2012年中國在國家研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值比重這個(gè)衡量該國科技創(chuàng)新程度的重要指標(biāo)方面首次歷史性地超過了歐盟。雖然按絕對(duì)價(jià)值計(jì)算，中國的科研經(jīng)費(fèi)總量仍未達(dá)到歐盟的1/3，但中國的進(jìn)步不可忽視，中國將越來越成為一個(gè)重要的技術(shù)創(chuàng)新力量。
歐盟創(chuàng)新力區(qū)域差異大
歐盟日前公布的2014年創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌指出，最近幾年，歐盟所有成員國的創(chuàng)新能力都在提高，與美國和日本之間的差距也在縮小。但歐盟內(nèi)部創(chuàng)新能力仍存在很大差異，創(chuàng)新能力下降的區(qū)域占比接近20%。
“創(chuàng)新聯(lián)盟”是“歐洲2020戰(zhàn)略”的旗艦行動(dòng)之一，成員國據(jù)此將其創(chuàng)新政策付諸實(shí)施。為確保創(chuàng)新政策有效執(zhí)行，歐盟對(duì)原有評(píng)估各國創(chuàng)新表現(xiàn)的工具，即歐洲創(chuàng)新記分牌(簡(jiǎn)稱EIS)進(jìn)行了改造，并更名為IUS。
IUS分三類指標(biāo)，八個(gè)維度(開放、優(yōu)異的研究體系、金融支持、企業(yè)投資、聯(lián)系與創(chuàng)業(yè)、智力資本、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)影響和人力資源)，25個(gè)與研究和創(chuàng)新相關(guān)的指標(biāo)，涵蓋所有歐盟成員國，外加塞爾維亞、土耳其、冰島、前南斯拉夫馬其頓共和國、挪威和瑞士，此外還涉及澳大利亞、巴西、加拿大、中國、印度、日本、俄羅斯、南非和美國。
歐盟創(chuàng)新記分牌將歐盟成員國分為四組：
創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者：丹麥、芬蘭、德國和瑞典，其創(chuàng)新水平高于歐盟平均水平；
創(chuàng)新追隨者：奧地利、比利時(shí)、塞浦路斯、愛沙尼亞、法國、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、斯洛文尼亞和英國，其創(chuàng)新高于或接近歐盟平均水平；
中等創(chuàng)新國家：克羅地亞、捷克、希臘、匈牙利、意大利、立陶宛、馬耳他、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙，創(chuàng)新表現(xiàn)低于歐盟平均水平；
適度創(chuàng)新國家：保加利亞、拉脫維亞、羅馬尼亞的創(chuàng)新表現(xiàn)遠(yuǎn)低于歐盟平均水平。
