全國住房信息6年內(nèi)聯(lián)網(wǎng)：官員房產(chǎn)登記進(jìn)行時
　　
　　被賦以“反腐”、“降房價”等功能的住房信息聯(lián)網(wǎng)又迎來新的時間表。

　　根據(jù)近期下發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，2020年之前要建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。

　　就在一年前，國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知中要求，在2015年以前，所有地級以上城市原則上要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

　　這意味著個人住房信息聯(lián)網(wǎng)大限被延后5年。

　　和之前相比，國土部的一位人士介紹，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的思路也將發(fā)生變化。自2013年底，根據(jù)國務(wù)院部署，國土部從住建部等單位手中接棒，一并負(fù)責(zé)全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)歸口國土部。此前房屋層面的登記屬于住建部門職責(zé)，住建部為構(gòu)建住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)醞釀已久，但進(jìn)展緩慢。

　　上述國土部人士介紹，此前住建部負(fù)責(zé)的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，只是整合房屋的相關(guān)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，目前，住房信息聯(lián)網(wǎng)被整合到不動產(chǎn)登記制度中，由國土部統(tǒng)籌，在建立土地登記信息的基礎(chǔ)上，會考慮預(yù)留與住建、林業(yè)、海洋等部門的接口，實現(xiàn)部門間的信息共享。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，此前在浙江等地試點的不動產(chǎn)登記實施方式，將部分得以全國推廣。按照浙江模式，當(dāng)?shù)乜蓪崿F(xiàn)省、市、縣三級土地登記信息的實時動態(tài)查詢和監(jiān)管，并預(yù)留與多部門信息共享的接口。

　　官員房產(chǎn)登記進(jìn)行時

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者多方采訪了解，按照官員財產(chǎn)申報制度的有關(guān)要求，北京、中央部分部委的處級以上的官員正在登記房產(chǎn)。

　　北京常務(wù)副市長李士祥3月初接受媒體采訪時表示，北京正在研究實施官員財產(chǎn)申報制度，包括住房面積、戶型、位置等細(xì)節(jié)全部登記，諸如商品房還是政策房，戶主是誰，是本人還是家人等等，相關(guān)登記工作正在進(jìn)行。

　　李士祥亦透露，北京市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)全部開始登記房產(chǎn)狀況，他本人的房產(chǎn)亦在登記中。

　　除了北京，中央某部級單位的一位人士亦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，該單位近期亦被要求登記房產(chǎn)信息，需要詳細(xì)登記家中房產(chǎn)數(shù)量、面積、位置。

　　據(jù)其了解，登記范圍被要求為處級以上的領(lǐng)導(dǎo)，并未鋪開至事業(yè)單位、國企。

　　上述部委內(nèi)部人士介紹，之前官員的財產(chǎn)申報制度，也包括房產(chǎn)，但和之前不一樣的是，此前只申報不審核，此后或?qū)⑦M(jìn)行審核，并把該數(shù)據(jù)錄入到住房信息系統(tǒng)中，紀(jì)檢部門和住建、國土部門都會掌握該信息。

　　“動真格”的單位房產(chǎn)登記舉措，反映在市場層面，顯現(xiàn)為部分地區(qū)二手房的局部“拋售”。

　　春節(jié)之后，北京購房者張明前往回龍觀、望京、宋家莊等多個商圈去看二手房�！昂苤庇^的兩點感受，一個是，部分二手房報價較高有價無市；另外一個是，市場上開始頻頻出來明顯低于市價的房產(chǎn)�！睆埫髡f。

　　就在上周六，張明簽了望京的一套住宅，總價比市場價便宜了三十來萬�！俺山粫r，對方?jīng)]出面，委托給中介，還有一個朋友，”張明說，據(jù)說房主是官員。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者亦走訪我愛我家、鏈家地產(chǎn)、中原地產(chǎn)等多家門店了解到，相比2013年，馬年以來，諸如主動調(diào)低價格，求快速出貨的業(yè)主數(shù)量的確有增加。

　　鏈家地產(chǎn)市場研究部的統(tǒng)計也顯示，在北京新房價格堅挺的同時，自去年12月份以來，北京市二手住宅平均價格基本處于停漲狀態(tài)，2014年以來，北京二手住宅成交均價更連續(xù)呈現(xiàn)環(huán)比下跌的情況。

　　“不排除和不動產(chǎn)登記相關(guān)�！辨溂业禺a(chǎn)分析師張旭表示。

　　財政部財科所所長賈康也公開表態(tài)，住房信息聯(lián)網(wǎng)會承載部分反腐功效，而在住房信息聯(lián)網(wǎng)之后，就是房產(chǎn)稅的開征，在賈康看來，真正在地產(chǎn)投資的聰明人，會按照時間表部署出貨。

　　不動產(chǎn)登記職責(zé)的部門轉(zhuǎn)移

　　早在2010年，住建部就開始推行全國住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，“不過，由于附帶的反腐功能，官員信息公開難，一些地方政府不愿配合，加之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等，住房信息聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)一直很慢。”住建部政策研究中心的一位人士如是告訴本報。

　　住建部政策研究中心的一位人士坦言，這當(dāng)中的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)缺乏。從技術(shù)上看，住房信息聯(lián)網(wǎng)其實很簡單，但若沒有數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)信息共享的聯(lián)網(wǎng)只是一個空殼子，意義不大，這也是住建部并未持續(xù)公布進(jìn)展的一個重要原因。

　　就在2013年11月，進(jìn)展緩慢的住房信息聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，根據(jù)國務(wù)院的部署，全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)歸口國土部。 在此之前，住房信息聯(lián)網(wǎng)由住建部負(fù)責(zé)。

　　國土部參與不動產(chǎn)登記的一位人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，住房信息登記是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要一環(huán)，國土部也和住建部門進(jìn)行過多次溝通，目前處于管理的過渡期。

　　國土部該人士介紹，目前工作的重點，就是搭架統(tǒng)一的不動產(chǎn)信息平臺，統(tǒng)一登記、注冊標(biāo)準(zhǔn)，這樣才會有統(tǒng)一的接口和效率，更好的把分散在各部門的信息進(jìn)行整合。

　　在其看來，和以前相比，不動產(chǎn)登記的大方向不會有太大的變化，為了確保信息安全，諸如以人查房等不會放開。

　　不過，工作思路和以前會有不同，上述國土部人士表示，此前的住建部門負(fù)責(zé)房屋登記、聯(lián)網(wǎng)，國土部門負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記聯(lián)網(wǎng)，未來兩部門的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一、實現(xiàn)對接，實現(xiàn)“房地合一”。

　　上述人士表示，實際上，很多住房信息在買房的過程中，本身就記錄在案，住房信息系統(tǒng)里就存在，只是信息不全，也沒有實現(xiàn)共享。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及林地、草地等多個領(lǐng)域的信息整合，相比之下，比住建部單方面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的難度要小。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)也認(rèn)為，被整合進(jìn)不動產(chǎn)登記的住房信息聯(lián)網(wǎng)可以看做住建部聯(lián)網(wǎng)“升級版”，數(shù)據(jù)將更為全面，信息的監(jiān)測和共享機(jī)制也將更完備。

　　不過，據(jù)上述住建部政策研究中心的一位人士了解，雖然房屋登記職責(zé)被整合入國土部門，但未來對交易進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，還是由住建部門負(fù)責(zé)。

　　國土部不動產(chǎn)登記先行經(jīng)驗

　　值得一提的是，相比住建部進(jìn)展緩慢的住房信息聯(lián)網(wǎng)，國土部在不動產(chǎn)登記方面已經(jīng)積累先行經(jīng)驗。早在2009年，國土部就啟動了全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)展相對順利。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，國土資源部在浙江試點的土地登記動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，日前在寧波、紹興兩市及下轄區(qū)縣全面部署運(yùn)行，目前可實現(xiàn)省、市、縣三級土地登記信息的實時動態(tài)查詢和監(jiān)管。

　　浙江省國土廳的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國土部2013年在浙江紹興開了一場推廣會，“會上，浙江試點，獲取國土部副部長胡存智的肯定”。

　　在上述浙江省國土廳人士看來，土地登記動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)可以作為落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的“牽引”，在現(xiàn)有土地登記信息的基礎(chǔ)上，預(yù)留與住建、林業(yè)、海洋、漁業(yè)等部門的接口，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

　　事實上，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心，在于“統(tǒng)一”，就是要將原先分散在各部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一起來，由一個不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記。統(tǒng)一，包括統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一簿冊、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一信息平臺。

　　此前很長一段時間，我國不動產(chǎn)登記體系不統(tǒng)一，登記機(jī)關(guān)也不統(tǒng)——比如土地在國土部門登記，房屋在住建房管部門登記，承包經(jīng)營權(quán)和草原在農(nóng)業(yè)部門登記，灘涂在海洋部門登記，林權(quán)則在林業(yè)部門登記等。

　　“各部委都在推，住建部推住房信息聯(lián)網(wǎng)，國土部推土地確權(quán)登記……”中國土地勘測院副總工程師鄒曉云介紹，此次建立全國土地信息監(jiān)測系統(tǒng)等等，國土部的核心就是建立制度，統(tǒng)一接口，把各種分散的登記信息進(jìn)行整合，統(tǒng)一在一個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺上。

　　據(jù)國土部知情人士介紹，不動產(chǎn)登記制度眼下還只是大致框架，工作路徑圖暫未確定，“具體包括哪些內(nèi)容、如何操作，都要等到6月份不動產(chǎn)登記條例正式出臺才能明朗”。

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