美國(guó)參議院銀行委員會(huì)高層16日公布了有關(guān)終結(jié)住房抵押貸款巨頭房地美和房利美的初步議案，計(jì)劃設(shè)置新的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)來(lái)取代“兩房”。這份長(zhǎng)達(dá)442頁(yè)的議案由參議院銀行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人蒂姆·約翰遜和麥克·克拉波共同提交，兩人希望該議案能夠在今年內(nèi)獲得通過(guò)。
不過(guò)有內(nèi)部人士表示，參議院內(nèi)部多位民主黨人對(duì)議案內(nèi)容存在異議，而即便在參議院通過(guò)，在眾議院也將面臨諸多挑戰(zhàn)。
鼓勵(lì)私人資本介入
根據(jù)最新議案，“兩房”將被逐步關(guān)閉，并由一個(gè)政府支持的抵押貸款債券再保險(xiǎn)公司所取代。約翰遜和克拉波提議強(qiáng)制私人貸款商持有這家再保險(xiǎn)公司一定的權(quán)益，并承擔(dān)至少10%的抵押貸款債務(wù)第一損失，而政府將只會(huì)在私人債權(quán)人承擔(dān)損失后才提供一定的幫助。
此外議案內(nèi)容還包括在新的系統(tǒng)中建立嚴(yán)格的貸款審批標(biāo)準(zhǔn)，要求除首次購(gòu)房者以外，其他所有購(gòu)房人必須支付5%的首付。據(jù)悉，這份議案計(jì)劃在五年內(nèi)實(shí)施，但內(nèi)部人士也表示實(shí)際執(zhí)行的時(shí)間可能要延長(zhǎng)數(shù)倍。
克拉波在上周發(fā)布的一份聲明中表示，兩黨達(dá)成的這項(xiàng)協(xié)議結(jié)束持續(xù)了五年的現(xiàn)狀，朝著逐步關(guān)閉“兩房”邁進(jìn)了一步。他表示在關(guān)閉“兩房”的同時(shí)，將利用強(qiáng)大的私人資本來(lái)保護(hù)納稅人利益，為建立穩(wěn)定的二級(jí)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
目前美國(guó)抵押貸款市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)10萬(wàn)億美元�！皟煞俊辈⒉话l(fā)放貸款，而是從貸款商手中購(gòu)買抵押貸款債券，將其打包成證券出售給投資人，為市場(chǎng)提供穩(wěn)定的抵押貸款資金來(lái)源。目前兩家機(jī)構(gòu)為美國(guó)60%的住房貸款提供擔(dān)保。
對(duì)于這份議案的前景，一些分析人士表示，隨著11月份的國(guó)會(huì)中期選舉臨近，立法人士可能會(huì)將注意力轉(zhuǎn)移到競(jìng)選上，這可能令其在諸如改革美國(guó)房地產(chǎn)金融系統(tǒng)等復(fù)雜議題上花費(fèi)的時(shí)間非常有限。
另有消息人士透露稱，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德對(duì)這份議案并不熱衷，很多民主黨人士對(duì)一些內(nèi)容也存在異議。即便在參議院獲得通過(guò)，議案在共和黨控制的眾議院獲得支持的前景也并不樂(lè)觀。
或沖擊美國(guó)房市
一直以來(lái)，奧巴馬和國(guó)會(huì)兩黨人士都希望逐步關(guān)閉“兩房”，以減少政府在住房金融市場(chǎng)上的影響，并鼓勵(lì)更多私人資本進(jìn)入，創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更低的住房金融體系。而在2008年為救助“兩房”投入巨資后，諸多市場(chǎng)人士對(duì)美國(guó)政府為“兩房”提供無(wú)限信用擔(dān)保的做法也頗有微詞。事實(shí)上，“兩房”整改問(wèn)題已經(jīng)成為2008年金融危機(jī)后美國(guó)金融業(yè)尚未解決的最大遺留問(wèn)題。
不過(guò)有分析人士指出，在房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇扎根未穩(wěn)的情況下，如此大動(dòng)作的改革是否合適存在爭(zhēng)議，上述議案的一些措施可能給脆弱的房地產(chǎn)復(fù)蘇帶來(lái)沖擊。
瑞信分析師認(rèn)為，議案中提出的私人債權(quán)人至少承擔(dān)10%的抵押貸款債務(wù)第一損失，這一條款可能將導(dǎo)致抵押貸款利率升高。而近期由于貸款成本及房?jī)r(jià)上升，美國(guó)住房市場(chǎng)的復(fù)蘇已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)降溫趨勢(shì)。上周美國(guó)30年期固定抵押貸款利率達(dá)到4.37%，較去年5月初的歷史低點(diǎn)3.35%上升了超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)。
在過(guò)去三十年中，“兩房”的存在推動(dòng)了美國(guó)抵押債券市場(chǎng)的發(fā)展，但2008年金融危機(jī)時(shí)，“兩房”遭受重創(chuàng)并一度瀕臨破產(chǎn)。金融危機(jī)期間，美國(guó)政府曾向兩家機(jī)構(gòu)提供了總額1870億美元的援助貸款。由于股價(jià)長(zhǎng)期徘徊在1美元下方，“兩房”股票雙雙于2010年從紐交所退市，轉(zhuǎn)到場(chǎng)外電子柜臺(tái)交易市場(chǎng)(OTCBB)交易。
在上周二約翰遜和克拉波首次透露達(dá)成終結(jié)“兩房”的協(xié)議后，“兩房”股價(jià)一度遭遇重挫，隨后略有回升。上周房利美股價(jià)下跌26%，房地美下跌23%，不過(guò)在過(guò)去一年兩家公司的股價(jià)漲幅都接近700%。
事實(shí)上自2012年開(kāi)始，隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)蘇，“兩房”迄今為止總計(jì)以派息形式向美國(guó)財(cái)政部?jī)斶�了約2029億美元，超過(guò)接受的救助金總額。
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