記者昨日從市發(fā)改委了解到，北京市水價(jià)全面改革的大幕已徐徐拉開(kāi)，水價(jià)上調(diào)已成定勢(shì)。居民階梯水價(jià)方案正在研究，近期將召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。除了居民用水，非居民用水和特殊行業(yè)用水也在此次調(diào)價(jià)范圍內(nèi)。據(jù)悉，非居民用水將嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，其中超出用水定額40%以上的部分，按照水價(jià)的三倍標(biāo)準(zhǔn)收取。
本市目前執(zhí)行的居民用水銷售價(jià)格是2009年12月調(diào)整的，為4元/立方米，其中包括自來(lái)水價(jià)格1.70元/立方米、水資源費(fèi)1.26元/立方米、污水處理費(fèi)1.04元/立方米。
階梯水價(jià)·進(jìn)展
調(diào)價(jià)目標(biāo)
2015年底前全面實(shí)行
階梯水價(jià)是水價(jià)改革方向。近年來(lái)，國(guó)家要求穩(wěn)步推行階梯水價(jià)政策，在36個(gè)大中城市中已有半數(shù)城市實(shí)施了居民階梯水價(jià)。2013年底，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求到2015年底前設(shè)市城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。
調(diào)價(jià)方案
正在研究中近期聽(tīng)證
北京市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件明確提出要逐步推行居民階梯水價(jià)。本市實(shí)施階梯水價(jià)也有了一定社會(huì)基礎(chǔ)，在2009年水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，60%的聽(tīng)證會(huì)參加人提出實(shí)施階梯水價(jià)的建議。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次居民階梯水價(jià)如何調(diào)整，方案正在研究中，發(fā)改委近期將組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并在聽(tīng)證會(huì)前半個(gè)月向社會(huì)公布聽(tīng)證方案，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
階梯水價(jià)是根據(jù)用戶的不同用水量實(shí)行分級(jí)定價(jià)。本著�；�、建機(jī)制的原則，區(qū)分基本需求與非基本需求，用水越多、價(jià)格越高，體現(xiàn)了多用水、多負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)用戶特別是用水量多的用戶調(diào)整用水行為，促進(jìn)居民合理和節(jié)約用水。
調(diào)價(jià)分類
六類水價(jià)簡(jiǎn)化成三類
同樣是用水，但本市各行各業(yè)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各有不同，分為多類。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前本市水價(jià)分類有6類，包括居民生活、工商業(yè)、旅游飯店餐飲、行政事業(yè)、洗車業(yè)和純凈水業(yè)、洗浴業(yè)用水。
國(guó)家發(fā)改委、住建部《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為3類：居民用水、非居民用水(包括工商業(yè)、旅游飯店餐飲、行政事業(yè))和特殊行業(yè)用水(主要是高耗水行業(yè))，從而實(shí)現(xiàn)同類用戶同水同價(jià)，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。
調(diào)價(jià)范圍
非居民用水超額累加
除了居民用水，非居民用水和特殊行業(yè)用水也在此次調(diào)價(jià)范圍內(nèi)。據(jù)悉，非居民用水將嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，其中超出用水定額40%以上的部分，按照水價(jià)的三倍標(biāo)準(zhǔn)收取。
工商業(yè)用水、旅游飯店餐飲業(yè)用水和行政事業(yè)用水，均被劃分為非居民用水。目前，非居民水價(jià)是6.15元，在方案中將適當(dāng)提高。同時(shí)按照《北京市節(jié)約用水辦法》，全市非居民用戶用水繼續(xù)執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)政策。超出用水定額20%以內(nèi)的部分，按照水價(jià)的一倍標(biāo)準(zhǔn)收�。怀鲇盟~20%至40%的部分，按照水價(jià)的二倍標(biāo)準(zhǔn)收��；超出用水定額40%以上的部分，按照水價(jià)的三倍標(biāo)準(zhǔn)收取。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)非居民水價(jià)的調(diào)整，完善超定額累進(jìn)加價(jià)政策，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源節(jié)約利用。
此外，本市相關(guān)文件明確提出嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目發(fā)展。目前，本市純凈水業(yè)和洗車業(yè)用水按每立方米61.68元、洗浴業(yè)用水按每立方米81.68元的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行特殊行業(yè)水價(jià)。為進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格導(dǎo)向作用，抑制高耗水行業(yè)發(fā)展，本市將按國(guó)家和本市要求，大幅度提高特殊行業(yè)用水價(jià)格。
階梯水價(jià)·原因
現(xiàn)行水價(jià)與水資源稀缺不相符
為什么本市水價(jià)需要進(jìn)行全面改革？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行水價(jià)與水資源稀缺程度不相符。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益”，本市現(xiàn)行水平與此要求是不相符的。
2013年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中，要求北京、天津等缺水地區(qū)，地表水水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到每立方米1.6元，而目前本市是每立方米1.29元，沒(méi)有充分反映北京地區(qū)水資源的緊缺程度。
此外，現(xiàn)行水價(jià)與國(guó)家對(duì)北京水價(jià)具體要求也相距很大。據(jù)介紹，2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》提出“要在5年左右的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水價(jià)改革的目標(biāo)”，即到2005年北京市平均水價(jià)要達(dá)到每立方米6元。目前，本市平均水價(jià)為每立方米4.97元，未達(dá)到6元的國(guó)家要求。
據(jù)介紹，本市現(xiàn)行水價(jià)與市場(chǎng)化改革方向也不相適應(yīng)，不利于供排水設(shè)施建設(shè)發(fā)展要求。據(jù)估算，全市供排水設(shè)施建設(shè)總投資規(guī)模約1000億元以上�，F(xiàn)行水價(jià)難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入，從而無(wú)法有效提升城市污水處理能力和質(zhì)量，以滿足城市發(fā)展和廣大市民提高生活質(zhì)量的需求。
階梯水價(jià)·回顧
2009年水價(jià)上調(diào)部分未實(shí)施
■2002年至2004年，北京市連續(xù)三年都在進(jìn)行水價(jià)的調(diào)整，從原來(lái)的2元上調(diào)到了3.7元。
■2005年至2008年本市水價(jià)沒(méi)有調(diào)整。
■2009年12月16日，本市召開(kāi)居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)25位參加人中，22位參加人同意每立方米調(diào)整0.9元的方案，其中21位同意方案二，即同意充分考慮市民的承受能力分三年調(diào)整到位。另外，本市還提出工商業(yè)水價(jià)上調(diào)1.2元，分三年實(shí)施到位。實(shí)際上，本市只在2009年分別上調(diào)了0.3元的居民水價(jià)和0.4元的工商水價(jià)，分別有0.6元的居民水價(jià)和0.8元的工商水價(jià)因通脹壓力大而未能實(shí)施。
階梯水價(jià)·用水
自來(lái)水成本構(gòu)成近期說(shuō)明
從居民用水價(jià)來(lái)看，目前的居民水價(jià)中不僅有自來(lái)水的生產(chǎn)成本，還包括水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。此前有報(bào)道稱，居民每使用1立方米的自來(lái)水政府要補(bǔ)貼1元左右。市自來(lái)水集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人上午向記者表示，對(duì)于居民自來(lái)水的具體成本構(gòu)成，集團(tuán)近日可能召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)專家，對(duì)媒體和公眾進(jìn)行說(shuō)明。
階梯水價(jià)·缺水
北京人均水資源為全國(guó)1/20
市水務(wù)局水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從1999年以來(lái)，北京就進(jìn)入了連續(xù)枯水期，每年形成的水資源量平均只有21億立方米，比多年平均少44%。從河湖里來(lái)的地表水資源量衰減59%，從地底下能抽上來(lái)用的地下水資源量衰減37%，從其他地方過(guò)來(lái)的入境水量衰減77%。
本市人均水資源量已經(jīng)降至100立方米左右，為全國(guó)人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均1000立方米的缺水下限�！叭绻叛凼澜纾@種水資源狀況甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)�！�
以2013年夏季為例，當(dāng)時(shí)市區(qū)最高日供水量達(dá)到298萬(wàn)立方米，接近市區(qū)318萬(wàn)立方米的日供水能力極限，比例為1比1.06,顯著低于行業(yè)要求的1比1.5的供水安全線。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，天然來(lái)水的急劇減少是本市水資源短缺的主導(dǎo)因素，城市的擴(kuò)張，人口的膨脹，多種因素共同作用造成了水資源緊缺的局面。
水不夠用，自然要去找水。目前本市有22個(gè)水源地，本地供水水源包括地下水水源、地表水水源和外調(diào)水。地下水源大部分來(lái)自順義牛欄山、平谷、懷柔應(yīng)急水源，及西郊板井至巴溝一帶等地下水源。全市供水有60%取自地下水，導(dǎo)致地下水長(zhǎng)期超采，地下水位以平均每年1米的速度在下降。
地表水主要來(lái)自密云水庫(kù)。外地供水水源，則由于北京水資源緊缺，2008年以后，北京從河北省黃壁莊、崗南、王快、安格莊四座水庫(kù)調(diào)用水源，山西冊(cè)田等水庫(kù)多次向北京集中輸水，近年來(lái)本市每年從河北調(diào)水約3億立方米。
更迅速、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀點(diǎn)，請(qǐng)掃描二維碼，關(guān)注經(jīng)濟(jì)參考報(bào)微信公共賬號(hào)。
