據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部3月18日公布了《關(guān)于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的全文。
意見指出，發(fā)展郵輪運輸業(yè)對促進國家海洋經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義；有利于培育新的經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進旅游業(yè)發(fā)展；有利于有效推動水運轉(zhuǎn)型升級，拓展港航現(xiàn)代服務(wù)功能，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
根據(jù)意見，郵輪運輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為，到2020年，東北亞、東南亞、臺灣海峽、南海諸島等郵輪航線、航班顯著增加，沿海郵輪運輸市場初步形成，旅客數(shù)量高速增長，預(yù)計2020年郵輪旅客數(shù)量達到450萬人，與2013年相比年均增長33%，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場；郵輪運力適應(yīng)發(fā)展需要，郵輪船隊初具規(guī)模；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善，形成2-3個具有影響力的郵輪母港；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展，物流配送等配套功能齊全，服務(wù)水平達到國際標(biāo)準(zhǔn)；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟社會的貢獻顯著增強。
為此，意見提出積極培育郵輪市場、完善郵輪港口功能、加強郵輪運輸行業(yè)監(jiān)管、提升郵輪服務(wù)水平、促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展、推動平安綠色發(fā)展、加快郵輪人才培養(yǎng)等任務(wù)。
意見還表示，未來將研究制定郵輪運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)郵輪運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展。
意見全文如下：
交通運輸部關(guān)于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民消費水平的提高，郵輪旅游已成為新型消費方式，具有廣闊發(fā)展前景。郵輪運輸是郵輪經(jīng)濟的核心，在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。發(fā)展郵輪運輸業(yè)對促進國家海洋經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義；有利于培育新的經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進旅游業(yè)發(fā)展；有利于有效推動水運轉(zhuǎn)型升級，拓展港航現(xiàn)代服務(wù)功能，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。為大力促進郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，滿足人民群眾日益增長的郵輪旅游需求；以郵輪運輸帶動郵輪經(jīng)濟發(fā)展，將郵輪經(jīng)濟打造成新的經(jīng)濟增長點；遵循市場發(fā)展規(guī)律，積極開拓國際市場，不斷開發(fā)國內(nèi)市場；完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，增強國際競爭力，促進郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
以人為本，服務(wù)經(jīng)濟。以郵輪旅客需求為出發(fā)點，提供高效、便捷、舒適的服務(wù)。積極培育市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟規(guī)模，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)的市場主體地位。更好地發(fā)揮政府的市場引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
試點示范，探索創(chuàng)新。鼓勵各地積極利用已有的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，開展試點工作，先行先試，以點帶面，創(chuàng)新體制機制，探索適合我國郵輪運輸業(yè)發(fā)展的模式。
科學(xué)發(fā)展，安全綠色。建立健全法規(guī)體系，規(guī)范市場行為，提升管理的科學(xué)化水平。強化安全管理，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進節(jié)能減排，推進平安交通、綠色交通發(fā)展。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2020年，東北亞、東南亞、臺灣海峽、南海諸島等郵輪航線、航班顯著增加，沿海郵輪運輸市場初步形成，旅客數(shù)量高速增長，預(yù)計2020年郵輪旅客數(shù)量達到450萬人，與2013年相比年均增長33%，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場；郵輪運力適應(yīng)發(fā)展需要，郵輪船隊初具規(guī)模；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善，形成2-3個具有影響力的郵輪母港；郵輪旅客服務(wù)功能不斷拓展，物流配送等配套功能齊全，服務(wù)水平達到國際標(biāo)準(zhǔn)；郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟社會的貢獻顯著增強。
二、主要任務(wù)
�。ㄋ模┓e極培育郵輪市場。
大力開發(fā)郵輪航線。進一步拓展東北亞、東南亞等郵輪目的地，打造精品航線。結(jié)合臺灣海峽、南海諸島及其它國內(nèi)沿海旅游資源開發(fā)，依托各地自然風(fēng)光、歷史古跡、民族民俗文化、愛國教育等特色，積極設(shè)計和開發(fā)內(nèi)涵豐富、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品，打造具有特色的郵輪航線和郵輪目的地。探索開辟無目的地郵輪航線，積極開辟洲際及環(huán)球郵輪航線。
大力拓展客源市場。根據(jù)我國居民消費理念和水平，研究設(shè)計符合我國旅客需求的郵輪旅游產(chǎn)品。相關(guān)部門、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強合作，廣泛開展郵輪旅游宣傳推介、文化推廣和體驗活動，提升居民對郵輪旅游的認(rèn)知度，逐步培育海洋文化，倡導(dǎo)文明出游；積極研究出臺吸引國際郵輪訪問的扶持政策，采取“走出去與引進來”的郵輪市場開發(fā)策略，更多的吸引國外郵輪旅客到我國觀光，不斷擴大國內(nèi)和國際客源市場。
優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。鼓勵多元資本進入郵輪運輸業(yè)，通過中資與外資企業(yè)開展合資合作等方式，扶持中資郵輪企業(yè)起步發(fā)展；鼓勵通過新建、購置或租賃船舶等多種方式，逐步發(fā)展中資郵輪運力，積極發(fā)展郵輪船隊，優(yōu)先發(fā)展中資郵輪從事沿海運輸；支持外資郵輪公司在我國開辟國際航線，經(jīng)批準(zhǔn)可開展我國沿海港口多點掛靠業(yè)務(wù)。引導(dǎo)外資郵輪公司與我國企業(yè)加強合作，鼓勵我國企業(yè)為其提供郵輪維修、船供、物流配送等相關(guān)服務(wù)，提高對中國郵輪經(jīng)濟的貢獻度。
�。ㄎ澹┩晟凄]輪港口功能。
完善港口功能布局。完善郵輪港口布局規(guī)劃，形成布局合理、層次分明、功能完善的母港、始發(fā)港、訪問港郵輪港口體系。將具有廣闊的客源腹地，豐富的郵輪始發(fā)航線，完善的城市配套設(shè)施，能夠同時靠泊多艘大型郵輪，并能吸引郵輪公司設(shè)立亞太地區(qū)總部或中國地區(qū)總部的港口，逐步建成區(qū)域性郵輪母港。
有序推進港口設(shè)施建設(shè)。突出港口的功能性、實用性和服務(wù)性。按照運輸需求，有序推進郵輪碼頭建設(shè)，合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；鼓勵通過老港區(qū)功能調(diào)整、改造現(xiàn)有設(shè)施以滿足郵輪靠泊要求；地方人民政府應(yīng)加大郵輪碼頭及周邊地區(qū)公共交通設(shè)施建設(shè)，為旅客提供便利的交通服務(wù)。
提高港口運營效率。借鑒國際經(jīng)驗，研究探索方便旅客出入境的管理模式。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為旅客出行、通關(guān)提供高效、便捷的服務(wù)。支持郵輪碼頭在非郵輪�？科谕卣蛊渌劭跇I(yè)務(wù)，提高碼頭使用效率，降低運營成本。
�。┘訌娻]輪運輸行業(yè)監(jiān)管。
引入競爭機制，打破市場壟斷，防止惡性競爭，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加強郵輪運輸市場監(jiān)督管理，建立監(jiān)督機制，依法查處違規(guī)行為,維護旅客權(quán)益。充分利用信息技術(shù)，提升管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立、誠信體系建設(shè)、信息發(fā)布、行業(yè)自律等方面的作用。
�。ㄆ撸┨嵘]輪服務(wù)水平。
提升郵輪運輸服務(wù)水平。建立和完善郵輪運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升郵輪運輸服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)中外旅客文化習(xí)慣、消費特征，優(yōu)化郵輪休閑、娛樂、運動等服務(wù)功能，提供個性化、差異化和多元化的旅游休閑服務(wù)。
提高郵輪配套服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建集郵輪航線、產(chǎn)品銷售、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等于一體的郵輪信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。完善城市配套服務(wù)體系，并結(jié)合美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)，為旅客創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生安全、誠信規(guī)范的舒適旅游環(huán)境。為郵輪合理配備和使用拖輪，并優(yōu)先引航。
�。ò耍┐龠M郵輪經(jīng)濟發(fā)展。
做大做強核心產(chǎn)業(yè)。郵輪運輸是郵輪經(jīng)濟的核心和支撐，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展郵輪公司和船隊，支持發(fā)展中資方便旗郵輪，積極參與市場競爭。提升郵輪供給配送能力，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力提升郵輪供油、供水等配套服務(wù)能力；吸引國際郵輪公司擴大對中國食品、酒店用品及其它商品等采購規(guī)模；積極發(fā)展郵輪保稅倉儲，吸引郵輪全球采購商品在我國港口集中配送。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪維修保養(yǎng)、設(shè)計建造等業(yè)務(wù)。
帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動郵輪港口城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市商貿(mào)、餐飲、娛樂、休閑及購物等配套服務(wù)能力，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，提升城市競爭力。促進郵輪運輸與航空、鐵路、公路等其它運輸方式的有效銜接，擴大輻射范圍，拉動運輸需求增長，提升運輸服務(wù)能力。鼓勵有條件的省市發(fā)展郵輪相關(guān)金融、法律、保險、理賠、培訓(xùn)、咨詢等業(yè)務(wù)，拓展郵輪增值服務(wù)。完善我國郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟規(guī)模，提升對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
�。ň牛┩苿悠桨簿G色發(fā)展。
不斷加強安全保障能力。港航企業(yè)應(yīng)健全安全管理制度，加強員工培訓(xùn)，切實落實安全責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)加強安全監(jiān)管，不斷完善安全監(jiān)管、搜救和防污染設(shè)施裝備建設(shè)，提升大規(guī)模人命救助、防污應(yīng)急等保障能力。各級交通運輸主管部門及港航企業(yè)應(yīng)建立郵輪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
促進節(jié)能環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新。港航企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用技術(shù)先進、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備；鼓勵使用清潔燃料；新建郵輪碼頭、船舶宜使用岸電，鼓勵改造現(xiàn)有郵輪碼頭、船舶使用岸電。依托科技創(chuàng)新，不斷改善和提升港口、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平，提升港口、船舶的污水、垃圾處理能力。
�。ㄊ┘涌爨]輪人才培養(yǎng)。
通過引進、合作交流、聯(lián)合辦學(xué)、教育培訓(xùn)等方式加大培養(yǎng)郵輪運輸業(yè)發(fā)展所亟需的郵輪設(shè)計、檢驗、海員、海乘、郵輪經(jīng)營管理、郵輪旅游銷售、法律咨詢服務(wù)等多種類、多層面專業(yè)人才，為郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。加快制定相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，建立人才培養(yǎng)機制。
三、保障措施
�。ㄊ唬⿵娀M織協(xié)調(diào)。
各級交通運輸主管部門應(yīng)充分認(rèn)識郵輪運輸業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，重視和加強組織協(xié)調(diào)工作，推動建立口岸管理部門間的協(xié)調(diào)機制，形成合力，強化服務(wù)，共同推進郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
�。ㄊ﹦�(chuàng)新政策法規(guī)。
各有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極爭取政策支持。重點是完善與國際接軌的口岸管理、財稅政策。與相關(guān)部門共同研究推廣國際郵輪補給出口退稅政策。配合相關(guān)部門積極爭取國際旅客的“過境免簽”政策，吸引國際郵輪訪問我國。在市場培育期，經(jīng)批準(zhǔn)，港澳地區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他試驗區(qū)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬的方便旗郵輪，可從事兩岸四地運輸和其他國內(nèi)運輸。調(diào)整進口二手郵輪和進出中國港口郵輪的船齡限制條件。提出調(diào)整郵輪碼頭收費政策意見。制定郵輪運營、郵輪統(tǒng)計以及郵輪運輸安全監(jiān)督等管理辦法。
（十三）制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
研究制定郵輪運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)郵輪運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立郵輪運輸和港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。制定郵輪碼頭設(shè)計規(guī)范和郵輪設(shè)計、建造和檢驗規(guī)范，保證郵輪碼頭和船舶的質(zhì)量，從源頭保障郵輪運輸?shù)钠桨舶l(fā)展。
（十四）開展試點示范。
通過試點，研究制定經(jīng)營沿海、無目的地和兩岸四地郵輪航線的市場準(zhǔn)入條件；按照國際慣例，推進郵輪船票銷售和憑票上船制度的建立。鼓勵企業(yè)探索建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新郵輪運輸業(yè)發(fā)展融資模式。建立郵輪運輸突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。
�。ㄊ澹┘訌妵鴥�(nèi)外交流合作。
加強國內(nèi)沿海港口的交流合作，實現(xiàn)信息共享，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。積極搭建國內(nèi)外郵輪運輸交流合作平臺，引導(dǎo)港航企業(yè)加強國際交流合作，拓展合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達國家郵輪運輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，積極推動我國郵輪運輸業(yè)走向國際。
交通運輸部
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