3月19日，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆就城鎮(zhèn)化資金保障問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。劉昆表示，將加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)張?jiān)圃谄涔_(kāi)發(fā)表的文章中曾引述一組數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的資金供需條件下，扣除政府財(cái)政收入和土地收入之后，2013-2020年，城鎮(zhèn)化資金缺口近30萬(wàn)億元，平均每年近2.5萬(wàn)億元，雖然與每年幾十萬(wàn)億的GDP總量相比微不足道，但若按2012年的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于全社會(huì)新增貸款的30%。
社科院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，我國(guó)城鎮(zhèn)化的成本既可以算現(xiàn)有2.6億農(nóng)民工全部城鎮(zhèn)化的成本，也可以按照某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)多少人來(lái)計(jì)算。假如每年解決1000萬(wàn)人口，每個(gè)人的成本是13萬(wàn)，每年需要支付的公共成本就是1.3萬(wàn)億。
完善現(xiàn)行地方政府債券制度
“資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們?cè)谫Y金方面主要是通過(guò)體制上的創(chuàng)新等方面來(lái)解決�！眲⒗ピ�3月19日說(shuō)，要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
從已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化過(guò)程的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)發(fā)行市政債為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資是主要的手段之一。
目前，無(wú)論是財(cái)政聯(lián)邦制還是單一制國(guó)家，市政債或類似地方債都在城市建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。建立市場(chǎng)化的地方政府舉債機(jī)制，將是我國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化融資更為可行的現(xiàn)實(shí)選擇。
劉昆也稱，在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財(cái)政部將重點(diǎn)加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。
與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)沒(méi)有其他城鎮(zhèn)化融資的體制，地方政府融資更多依靠平臺(tái)公司借貸或發(fā)債，也就是各界廣泛關(guān)注的地方債。
但是，目前城投債發(fā)行主體資質(zhì)下沉、信息披露不及時(shí)和信用評(píng)級(jí)虛高的現(xiàn)象較為普遍，潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)逐步累積，已經(jīng)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如果不能將原有的地方融資平臺(tái)與新的城鎮(zhèn)化融資切割開(kāi)來(lái)，不但影響城鎮(zhèn)化進(jìn)展的速度，更容易放大舊有的地方債風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，劉昆表示，財(cái)政部會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
據(jù)劉昆介紹，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中會(huì)推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
事實(shí)上，我國(guó)社會(huì)資金總體比較充裕，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本總量就高達(dá)25.79億元。目前，在高速公路建設(shè)、城市污水處理、城市水務(wù)等諸多領(lǐng)域，都有社會(huì)資本廣泛參與。
但目前社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要發(fā)揮好財(cái)政投資的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補(bǔ)財(cái)政資金投入的不足，達(dá)到以較少財(cái)政資金帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資金投入。
事實(shí)上，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也提出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)”，為民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。
對(duì)于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為市民的成本分?jǐn)�，�?guó)家發(fā)改委副主任徐憲平3月19日表示，除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋以外，也有企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)的一部分。
“比如企業(yè)要為農(nóng)民工繳納有關(guān)社保費(fèi)用，要為農(nóng)民工提升技能進(jìn)行資金投入。個(gè)人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規(guī)定來(lái)繳納相關(guān)費(fèi)用。所以這個(gè)成本是由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的。但其中的公共成本，主要由政府承擔(dān)�！毙鞈椘秸f(shuō)。