“中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟(jì)峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦發(fā)表精彩演說。
以下為發(fā)言實(shí)錄
世界經(jīng)濟(jì)影響著中國經(jīng)濟(jì)，同時中國經(jīng)濟(jì)在更大程度上影響著世界的經(jīng)濟(jì)，所以這里我想給大家探討一下對于中國經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢。
現(xiàn)在討論中國經(jīng)濟(jì)的走勢，首先需要了解中國經(jīng)濟(jì)目前所處的發(fā)展階段。三年以前在分析國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，我們提出了一個基本的判斷。就是中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了三十多年的10%左右的高速增長以后，將會出現(xiàn)增長的放緩，進(jìn)入一個中高速的增長階段。從過去兩年的實(shí)際情況來看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了這樣增長階段的轉(zhuǎn)換期，所以在這樣一個背景之下2013年中國經(jīng)濟(jì)能夠取得7.7%的增長速度，應(yīng)該說是很不容易的。
請大家關(guān)注這個數(shù)字的背后，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生著具有中長期意義的轉(zhuǎn)折性變化。中國經(jīng)濟(jì)通常認(rèn)為投資為主、工業(yè)為主，較多依靠外需的結(jié)構(gòu)。但是這種情況正在發(fā)生改變，2012年消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)開始超過投資，雖然2013年有所反復(fù)，但是大的變動趨勢已經(jīng)確定。2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，過去一些年中國的外貿(mào)出口增幅經(jīng)常是保持在20%以上，但是最近兩三年已經(jīng)是相當(dāng)困難了，目前已經(jīng)回落到了5%到10%的增長區(qū)間。而且這樣一個調(diào)整，主要不能歸因于與外需的變化，而是出口競爭力的變化，中國的出口競爭力在下降。勞動力、土地等要素的投入增長速度也在減緩。2012年中國16周歲至60周歲以下的勞動年齡人口已經(jīng)開始下降，這樣我們已經(jīng)看到與過去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)，就逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多的依靠內(nèi)需，更多的從要素效率提升獲取動力，就是這樣一種中國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)。
接下來的問題就是目前這種增長的走勢能夠持續(xù)多長時間，從大的背景來看中國經(jīng)濟(jì)目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期，這個中高速的底在何處，現(xiàn)在還沒有探明，或者說中高速增長的均衡點(diǎn)還沒有找到，所以我們認(rèn)為還可能有一個探底的過程。
從已經(jīng)公布的今年前兩個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也面臨著較大的下行壓力。這一點(diǎn)請大家也不要有過多的憂慮，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)仍然具備穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)和條件，我們?nèi)匀灰?shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的7.5%的增長目標(biāo)。與此同時，我們的眼光應(yīng)該放的更遠(yuǎn)一點(diǎn)，力爭在今后一兩年內(nèi)能夠完成增長階段的轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個新的穩(wěn)定增長的軌道或者狀態(tài)。對于穩(wěn)定的軌道或者狀態(tài)，我是給出一個概念，叫做中高速穩(wěn)定增長期。當(dāng)然我們可以稱之為經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，含義是中高速增長的底已經(jīng)探明，比如說7%左右，而且這個速度能夠穩(wěn)得住，能夠持續(xù)比較長的時間。比如五年或者更長的時間。
在這樣一個增長的新常態(tài)下應(yīng)該力爭實(shí)現(xiàn)“六可”的目標(biāo)，就是六個可以。具體來講是企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可處分、風(fēng)險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)，這樣一個新常態(tài)應(yīng)該能夠達(dá)到這樣的狀態(tài)。如果我們可以進(jìn)入這樣一個狀態(tài)的話，就能夠比較容易實(shí)現(xiàn)2020年中國政府已經(jīng)確定的全面實(shí)現(xiàn)小康社會的預(yù)定目標(biāo)。
無論從短期的穩(wěn)增長還是通過加快轉(zhuǎn)型進(jìn)入中高速穩(wěn)定增長期，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我認(rèn)為會遇到三個方面的重要挑戰(zhàn)。
第一個挑戰(zhàn)就是如何有效的把控和化解轉(zhuǎn)換過程中的財政金融風(fēng)險，當(dāng)前的風(fēng)險其中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域。他們之間相互交織、相互傳導(dǎo)形成了一個風(fēng)險傳遞的循環(huán)。
第二個挑戰(zhàn)，如何有效提升非貿(mào)易部門的效率，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，更多的表現(xiàn)在以服務(wù)業(yè)為主的非貿(mào)易部門，我們有一項研究顯示與美國、日本、歐美等15國相比，中國的非貿(mào)易部門的效率要更低，特別是在那些行政性壟斷的非貿(mào)易部門，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，資源配置扭曲狀況尤為突出。如果這些扭曲得不到糾正，中國非貿(mào)易部門乃至整個部門的效率提升，如果得到糾正的話這些部門的效率提升還會有很大的空間。
第三個挑戰(zhàn)就是如何挑戰(zhàn)新的增長領(lǐng)域，并促進(jìn)多種形式的創(chuàng)新，這些領(lǐng)域既可能是由于潛在需求被發(fā)覺而催生的，像教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的新增長點(diǎn)。也可能是由于新技術(shù)出現(xiàn)而出現(xiàn)的，比如網(wǎng)上購物、光伏發(fā)電等等。還可能是應(yīng)對既有突出問題尋求新的增長模式而引發(fā)的，比如說像節(jié)能、節(jié)水、清潔能源、減排等綠色產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新是拓展新增長領(lǐng)域更重要的途徑，近年來中國已經(jīng)出現(xiàn)了創(chuàng)新區(qū)域資源集中的趨向，促進(jìn)了部分創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新城市的發(fā)展。隨著與全球技術(shù)距離的縮短，以往中國作為技術(shù)的模仿者、追趕者的角色將逐步改變。而部分領(lǐng)域與先行者并駕齊驅(qū)甚至領(lǐng)先的可能性在增加。
要應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是深化改革，中共十八屆三中全會已經(jīng)做出了部署，當(dāng)前的重點(diǎn)是要加以落實(shí)，應(yīng)該以穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型來倒逼改革，加快推出針對性強(qiáng)、時效性強(qiáng)的改革措施，或者說是一些快變量改革的措施，對增長和轉(zhuǎn)型起到切實(shí)的推動作用。這里我想因?yàn)闀r間的關(guān)系，就簡單點(diǎn)這么幾點(diǎn)。
第一點(diǎn)要分類清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機(jī)制，在條件具備的城市實(shí)行地方發(fā)債，規(guī)范和重建地方政府的償債能力和融資能力。最近中國已經(jīng)出現(xiàn)了若干起金融違約的事件，當(dāng)務(wù)之急是建立起有關(guān)當(dāng)事者切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，推動改革和重組，又有利于防控全局性風(fēng)險的違約處理機(jī)制。要加快全國不動產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)，明確全面開征房地產(chǎn)水的時間表，增加住房的有效供給，穩(wěn)定房價預(yù)期，并逐步改變地方政府的收入模式。
第二點(diǎn)以破除行政性壟斷促進(jìn)競爭為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。在這個領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入上面我認(rèn)為應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動作，既要放小，又要放大。具體來說在行政性壟斷比較突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該放進(jìn)去一兩個大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效的競爭。比如在鐵路改革中間，要拿出幾個區(qū)域或者幾個比較大的項目，讓外部投資者包括地方政府和民營投資者去組建新的鐵路公司。在電信領(lǐng)域，允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電訊運(yùn)營商。在石油領(lǐng)域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心，放寬放開原油和成品油的進(jìn)口，允許地方煉油廠做大做強(qiáng)，同時開放上游勘探市場，包括頁巖氣的勘探市場。
第三點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快對外和對內(nèi)開放。應(yīng)該按照準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的模式，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。與此同時，更要加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放，凡是允許外資進(jìn)入的首先應(yīng)該允許國內(nèi)資本進(jìn)入，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進(jìn)入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件。必須吸取一些國家制造業(yè)空心化的教訓(xùn)，毫不動搖的發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)是加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，通過競爭形成一批創(chuàng)新型行業(yè)的龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的相互融合，更好的通過市場競爭和需求導(dǎo)向的辦法來配置政府研發(fā)資源，提高資金使用效率，使之更好的在創(chuàng)新發(fā)展中起到引導(dǎo)和支撐作用。