“中國發(fā)展高層論壇2014——經濟峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開。財政部副部長朱光耀發(fā)表精彩演講。
以下為演講實錄：
朱光耀：謝謝主席先生，尊敬的各位來賓，非常高興有機會向大家報告中方對2014年世界經濟金融形勢的看法。主持人給我十分鐘。
中方對2014年世界經濟和金融形勢的看法，我想總體概括最權威的表示，就是去年年底中央經濟工作會議上習近平主席指出的，2014年中國發(fā)展的外部經濟環(huán)境十分復雜，充滿了不確定性。
2014年第一季度全球經濟形勢變化的態(tài)勢，充分證明了習近平主席的判斷，2014年全球經濟和金融確實充滿了不確定性，我想以下五個方面會證明這種不確定性。
第一，美國聯邦儲備銀行的貨幣政策走向。3月20號美聯儲宣布最關鍵的調整，就是對預期的調整。實際上美聯儲做了三點政策聲明，第一點要繼續(xù)實施量化寬松的退出政策，現在還有550億美元的規(guī)模沒有退出，其中300億是美國國債，250億是有抵押的企業(yè)債券。按照目前的進程，我們相信在今年10月份的美聯儲的會議上，他們的量化寬松貨幣政策的退出就會完成。
第二，這是非常關鍵的一個政策調整，就是6.5的就業(yè)目標。美聯儲以一個更全面的，包括勞動力參與度、勞動力成本等來替代了6.5的絕對目標。直截了當的說就是6.5的就業(yè)目標不再作為美國調整聯邦基準利率的前瞻性的指引目標，這是非常重要的。
第三，美聯儲探索在新的經濟形勢下美聯邦基準利率提高利息的可能性，我們非常贊賞美聯儲主席在新聞會上和記者坦率的溝通，這也是各個參與方的溝通。這種溝通使世界了解美聯儲的政策走向。一個基準的判斷，如果不出大的意外，在美聯儲完全退出非常規(guī)的貨幣政策之后的6個月內，美國聯邦儲備銀行將啟動升息的過程，這對美國是有重大的影響，對世界經濟也有著重大的影響。一個基本的判斷，美聯儲的貨幣政策回歸常規(guī)，并擺脫極低的利率水平，對美國經濟而言是一個基本的信心判斷，就是復蘇進程在鞏固，這是利好的消息。
同時我們確實有關注下一步的貨幣政策的變化，對全球金融市場、對全球經濟的影響，這是一個不確定性。第二個不確定性，就是歐洲的形勢仍然是非常具有挑戰(zhàn)性，我們看到了歐洲復蘇明顯的跡象，也看到了歐洲在一個統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系方面取得的重大進步。特別是昨天已經做了政策的宣誓，這些都是歐洲自身努力的結果，但是我們同時也高度的警惕歐洲的結構改革仍然沒有到位。失業(yè)率水平，特別是一些國家的社會承受能力面臨著新的挑戰(zhàn)，歐洲在全面復蘇的進程中仍然是任重道遠。
第三個不確定性，就是日本經濟發(fā)展的不確定性。大家都知道今年4月1號日本要把消費稅的稅率從5%提高到8%，這是必須做的。因為日本國債對GDP的比例現在在250%的水平，經濟學家們預測，如果日本財政要實現可持續(xù)性，消費稅稅率的水平應該提高到25%至30%，但是對任何國家而言提高稅賦都是一個艱巨的挑戰(zhàn)。日本為了保證在提高消費稅的同時經濟不受大的影響，同時實施五萬億日元的經濟刺激計劃。但是我們察看過去歷次經濟計劃，在日本基本上沒有一個完整的實施結果，所以日本的財政刺激計劃面臨著新的挑戰(zhàn)。安倍政府的第三支箭結構調整，坦率而言取決于日方與美國關于TPP談判的進程，特別是日本的農業(yè)問題，對日本的政治體制是有很大的挑戰(zhàn)。
在這種情況下日本美國行政當局不能得到美國國會關于TPP談判的快速授權，那么我想日方是很難拿最后的底牌做談判的結論，這是第三個不確定性。第四個不確定性，就是新興市場經濟發(fā)展的不確定性。從去年5月份美聯儲宣布退出量化寬松貨幣政策的進程進行研究的開始，確實新興市場當時出現了巨大的振動。但是我們也看到這幾個月來一些新興市場國家加大了結構調整的力度，比如印度、巴西、印度尼西亞情況有明顯的改善，當然這也付出了結構改革的重大代價。同時另一些國家土耳其、南非和俄羅斯，確實在經濟結構問題上顯示出了比較大的困難，新興市場國家現在是出現了一種分化的走勢。
第五個不確定性，新的地緣政治的挑戰(zhàn)，特別是目前烏克蘭的局勢對烏克蘭經濟、俄羅斯經濟、歐洲經濟、全球經濟影響的不確定性。IMF正在研究對烏克蘭的救援，看來至少需要300到350億美元的援助，烏克蘭的金融和經濟才能有一個穩(wěn)定，但是形成決議是一個非常艱難的過程。而烏克蘭在接受救援附加的政策條件方面，也面臨著新的重大的考驗�，F在的地緣政治情況形成了對全球經濟的挑戰(zhàn)。
以上五個方面是我從主要國別的基礎上，在探索這種不確定性。從整個政策層面從三個不確定性。第一個不確定性，就是整體的國際增長的不確定性，不久前G20財長會提出要在現有經濟預測的情況下實現全球經濟在未來五年增長兩個百分點，這是一個好的態(tài)勢。但是如何實現，這是不確定性。第二個不確定性，就是全球各國的宏觀經濟政策怎么樣布局，在非常規(guī)的貨幣政策退出之后，應該是財政政策發(fā)揮重要的刺激作用，但是如何實施？第三個不確定性，就是IMF的權威和有效性，幫助IMF如何實施對烏克蘭的救援。因為現在IMF對歐洲的貸款量已經占到全部貸款量的85%以上，在這種情況下IMF如何應付未來全球其他地方可能發(fā)生的危機？最后，IMF如何實現治理結構的調整，特別是美國能否按照今年G20財長會議要求的，在4月份IMF春季會議之前批準IMF的改革方案，我們期待著美國的國會能夠做出理性的決定，期待著IMF的改革能夠真正的實施，但是這只是2010年的方案，未來的方案靠我們全球各國的共同努力。