“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。在“改革優(yōu)先序與短期增長風(fēng)險”分會場上，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年發(fā)表了自己的觀點。
以下為發(fā)言實錄
首先感謝主辦者的邀請，今天我想就改革的風(fēng)險來談幾點我自己的看法，我們剛才幾位無論是吳老、周教授、盧奇教授、拜爾先生都是從經(jīng)濟(jì)的角度來談問題。正如周教授所指出的，其實改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問題，而更涉及到其他層面的問題。我想今天從一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來談一點我的看法。
我是覺得，中國改革的最大的風(fēng)險我想還是不改革，還是沒有重大的改革。我們所面臨的風(fēng)險，影子銀行、地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫，我們能舉的都是因為不改革的產(chǎn)物，這些風(fēng)險都是需要改革來進(jìn)行克服的�，F(xiàn)在三中全會以后，幾百條要改革，我不知道大家有沒有發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在最重要的是中央層面大家都在附議過程，但如果去了地方、去了企業(yè)、去了社會，大家對這個改革還是無動于衷，我最近跑了很多的地方去看和關(guān)心中國改革執(zhí)行的問題。改革的頂層設(shè)計下面是執(zhí)行。我為什么擔(dān)心中國下一步的風(fēng)險還是會來自不改革的局面呢？不是理論問題而是基于自己實際的觀察。
這里面有幾個矛盾，第一個矛盾是權(quán)力集中于改革之間的矛盾，因為現(xiàn)在的改革需要權(quán)力集中，因為既得利益很大，如果權(quán)力不集中就會動不不了既得利益。但以前80、90年代的改革都是分權(quán)進(jìn)行的，集權(quán)了改革會產(chǎn)生很多的矛盾，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)人說權(quán)力都在你的手里面，你去做事情我就等著，從一個分權(quán)的改革轉(zhuǎn)向一個集權(quán)式的改革，我想這里面至少有一個成本需要領(lǐng)導(dǎo)人來做調(diào)整。李克強(qiáng)總理說對大部分的官員權(quán)力還是需要的，這個是需要大家調(diào)整的。
第二個矛盾是反腐敗與改革之間的矛盾，反腐敗特別需要，因為中國腐敗很嚴(yán)重，腐敗嚴(yán)重了以后就會影響政府的合法性。如果影響老百姓對政府的信任，如果老百姓對政府不信任了，再好的改革也沒用，現(xiàn)在政府推出的很多的改革方案挺好，但因為缺少社會的信任大家就覺得很麻煩�，F(xiàn)在反腐敗，因為改革需要有人干活和做事情的，反腐敗我發(fā)覺各個地方，尤其是一些司局級以上的干部，整天很擔(dān)心靜觀其變，他不知道我明天會不會被拎起來，感覺到很大的不確定，改革是要涉及到周邊很多人的利益的，你要改革很多人就找你茬，挖你的老底，甚至我覺得有個別省份為了反腐敗搞清廉已經(jīng)開始在做了，搞負(fù)面清單，領(lǐng)導(dǎo)干部不要做什么、不要做什么。但是，改革是要干活的，可是負(fù)面清單太長了，個別省份規(guī)定了，主要省的領(lǐng)導(dǎo)干部省委書記、省長，不能管人事，不要管財政，不要管重大的項目。我是覺得廉政當(dāng)然很重要，但是你要干活不干活保持清廉這不算你的本事。占了那么多好的位置又不干活保持清廉，這是另外一種變相的腐敗。我是覺得大家要考慮的，改革需要由人來推動。所以我覺得這個思路我們要變一下，我是蠻擔(dān)心的。
第三，我們的改革主體還不是很明確。中央政府是頂層設(shè)計的主體，中央政府當(dāng)然自己也是一個技術(shù)的主體，中央層面的很多的地方，財政稅收和貨幣政策都是中央政府需要做的事情，可是很多方面中央政府不是改革的主體，改革的主體還是地方政府還是企業(yè)，還是社會�，F(xiàn)在我們講改革要宣傳和宣講，但我看中國改革的歷史上，要通過宣講的改革成功的可能性就不多。80年代中國生產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村地方選舉和民主，村民自治，90年代國企民營化都根本不需要宣講，中央沒動起來地方就已經(jīng)動起來了，這樣的改革才是有效的。所以我們強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計，一定要把地方企業(yè)和社會等改革的主體和動力結(jié)合起來。
最后，我覺得還有一個很大的矛盾，改革跟社會之間的矛盾，因為現(xiàn)在改革有幾百條，可是中國社會的耐心已經(jīng)越來越?jīng)]有了，改革尤其是結(jié)構(gòu)性的改革需要很長的時間，但是中國社會現(xiàn)在很難有耐心。以前的分權(quán)式的改革，不知道誰在負(fù)責(zé)任，現(xiàn)在集權(quán)式的改革大家知道誰要負(fù)責(zé)任。如果兩三年中國改革不出成果，中國的社會會比較壓力大，現(xiàn)在改革的國際環(huán)境并不好，各個地方都在激進(jìn)化。所以我覺得改革還是要找到突破口，沒有一個人都不可能幾百點一起推進(jìn)，突破口當(dāng)然要考慮經(jīng)濟(jì)的增長，更需要老百姓得到確確實實的好處。如果老百姓得不到好處的改革，我想越激進(jìn)、越改革，這個社會就越不穩(wěn)定。所以我覺得社會改革還是比經(jīng)濟(jì)改革更重要。
謝謝！