“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺(tái)舉行。教育部副部長(zhǎng)魯昕在演講時(shí)表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量來(lái)辦學(xué)。
以下為演講實(shí)錄：
魯昕：很高興基金會(huì)在這里邀請(qǐng)教育部，尤其是邀請(qǐng)我參加這個(gè)論壇的這段的發(fā)言。
在中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職教教育體系，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措，其實(shí)現(xiàn)在職業(yè)教育，在世界、在發(fā)達(dá)國(guó)家，在歐盟國(guó)家，已經(jīng)不是很新鮮的一件事，但是在中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)當(dāng)中，恰恰是一個(gè)很重要的問(wèn)題。那么大家知道，克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了就業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略，并提出今年的就業(yè)目標(biāo)叫一千萬(wàn)，那么我們的失業(yè)率控制在4.6%之內(nèi)，需要教育與增長(zhǎng)、與就業(yè)之間建立一個(gè)積極促進(jìn)的關(guān)系，那么我們事實(shí)上怎么樣呢，距離這個(gè)關(guān)系和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從教育角度還有一定的差距。
首先從教育角度看，我們每年新增的勞動(dòng)力供給和需求的形勢(shì)是這樣的，我們大約每年出生1700萬(wàn)人，每年就業(yè)市場(chǎng)應(yīng)該容納的勞動(dòng)力、新增的勞動(dòng)力1700萬(wàn)，1700萬(wàn)當(dāng)中，受到中等教育和高等教育畢業(yè)的孩子，大概是在1400萬(wàn)左右。那么大學(xué)生是700萬(wàn)左右，在這些大學(xué)生當(dāng)中和中等職業(yè)教育里面，受到職業(yè)教育的應(yīng)該有1100萬(wàn)，那么從需求來(lái)看，新增長(zhǎng)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，大家都知道。短期來(lái)看，突出的一個(gè)重要矛盾它的表現(xiàn)就是高校畢業(yè)生就業(yè)難和市場(chǎng)上所需要的技術(shù)技能人才供給不足的矛盾，這個(gè)矛盾是比較突出的。我們每年畢業(yè)很多大學(xué)生，我現(xiàn)在只講大學(xué)生，去年畢業(yè)了699萬(wàn)，但是我們的就業(yè)率才達(dá)到77.4%，我們也搞了一個(gè)調(diào)查，就是說(shuō)2011屆大學(xué)生有14%處于低就業(yè)狀態(tài)，月收入占了25%，屬于比較低的。企業(yè)，尤其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，站在第一線的技術(shù)技能人才相對(duì)短缺，而且短缺的比例是市場(chǎng)需要兩個(gè)、我們只能提供一個(gè)。
中長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和高技術(shù)的技術(shù)型的人才匱乏的矛盾也非常突出。
大家都知道，我們國(guó)家正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程當(dāng)中。那么轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)的提高，是什么樣素質(zhì)的提高呢，是站在生產(chǎn)一線，尤其現(xiàn)代企業(yè)是啞鈴型的職工結(jié)構(gòu)。一面是研發(fā)人員，中間是生產(chǎn)一線，后面是銷售服務(wù)人員，我們的教育和現(xiàn)在這種企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)的需求現(xiàn)在還有一定的差距。那么一線需要的勞動(dòng)者，最近我在這里引用蔡昉所長(zhǎng)曾經(jīng)做了一個(gè)對(duì)比，說(shuō)中國(guó)到底缺不缺大學(xué)生，我們到底大學(xué)生多了還是少了，我們每年接受高等教育的大學(xué)生大概在700萬(wàn)左右，我們接受中等職業(yè)教育還有800萬(wàn)，這是1300萬(wàn)，當(dāng)然接受中等職業(yè)教育的學(xué)生的就業(yè)率很高，是95%。那么其中高等教育就業(yè)率77%，這個(gè)數(shù)字大家都比較清楚。那么我們大學(xué)生到底多還是少了呢，這里面有一個(gè)對(duì)比。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的，中國(guó)是0.6%，美國(guó)24.6%，制造業(yè)中國(guó)10.3%，美國(guó)30.6%，交通業(yè)，中國(guó)10.8%，美國(guó)27.1%，商貿(mào)業(yè)11%，美國(guó)28.6%，表明我們高等教育的人數(shù)沒有多、沒有過(guò)剩，現(xiàn)在的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，我們培養(yǎng)什么類型的人，辦什么類型的大學(xué)非常重要。核心就是就業(yè)問(wèn)題，06年金融危機(jī)以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在金融危機(jī)當(dāng)中沒有倒下的國(guó)家，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是它的教育結(jié)構(gòu)非常符合他們的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的很緊密，我們看了一組數(shù)據(jù)，失業(yè)率比較高的國(guó)家，特別是教育結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了差距，不對(duì)接。失業(yè)率低的國(guó)家，德國(guó)、瑞士、還有歐盟的一些其他國(guó)家，荷蘭、包括奧地利，那么也包括美國(guó)，用學(xué)院的方式來(lái)進(jìn)行加大職業(yè)教育類型的培訓(xùn)和培養(yǎng)，所以我們認(rèn)為這組矛盾主要還是教育結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，它的現(xiàn)象是教育結(jié)構(gòu)，其實(shí)是高等教育和教育類型的一個(gè)問(wèn)題。那么職業(yè)教育，在很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)大的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)升級(jí)很大的國(guó)家，我們稱之為核心競(jìng)爭(zhēng)力在全世界前10位的國(guó)家，一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是它的教育類型、職業(yè)教育作為一個(gè)類型，它占的比重很大。人力資源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，德國(guó)占了78%，學(xué)術(shù)型的占了22%，瑞士是占了82%，學(xué)術(shù)型的占了18%，是這樣一種人力資源結(jié)構(gòu)支撐了它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還有實(shí)體經(jīng)濟(jì)有了這樣的不可摧跨的發(fā)展，可以不斷提升。
那么解決這個(gè)矛盾的核心是什么，中國(guó)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么呢，我們認(rèn)為是現(xiàn)代職業(yè)教育，所以我們把職業(yè)教育前面加現(xiàn)代兩個(gè)字，叫現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是一個(gè)完整的話。為什么叫體系，現(xiàn)代職業(yè)教育不是傳統(tǒng)職業(yè)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)的人是叫技術(shù)技能型。我們?cè)瓉?lái)講職業(yè)教育，只講技術(shù)、技能。隨著我們信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)現(xiàn)狀來(lái)看，技能以技術(shù)為基礎(chǔ)的，中國(guó)政府明確提出來(lái)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)的人，叫技術(shù)技能型，技術(shù)技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級(jí)技工，第三類是高素質(zhì)勞動(dòng)者。那么最近在上個(gè)月26號(hào)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了一個(gè)決定，叫加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，那么這個(gè)決定事實(shí)上解決了教育改革以職業(yè)教育體系建設(shè)為突破口，實(shí)行中國(guó)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，那么這個(gè)結(jié)構(gòu)在哪一個(gè)層次調(diào)整呢，在高中階段和高等教育階段，大學(xué)階段進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。那么戰(zhàn)略性調(diào)整，主要包括五個(gè)方面。
一個(gè)是我們提出中國(guó)要建設(shè)一個(gè)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育模式、教育機(jī)制，人才培養(yǎng)模式，以就業(yè)為導(dǎo)向。用中國(guó)人的話叫，學(xué)中做、做中學(xué)，那么這個(gè)經(jīng)驗(yàn)、這個(gè)模式、這個(gè)機(jī)制，我們當(dāng)然也借鑒了德國(guó)、瑞士，當(dāng)然也包括奧地利、荷蘭一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我們也借鑒了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，搭起了中國(guó)的一個(gè)新的類型教育，叫做現(xiàn)代職業(yè)教育。這個(gè)教育的體系目標(biāo)很明確，就業(yè)為導(dǎo)向，所以整個(gè)人才的培養(yǎng)模式全部變。
第二，建立系統(tǒng)化培養(yǎng)，技術(shù)技能人才的體系。
那么雖然產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們需要大量的站在生產(chǎn)一線的數(shù)以億計(jì)的工程師，高級(jí)技工還有勞動(dòng)者，所以這個(gè)職業(yè)教育的定位就是為生產(chǎn)一線培養(yǎng)這樣的以技術(shù)為基礎(chǔ)的技能型人才。
第三，產(chǎn)教融合，校企合作貫穿體系建設(shè)全過(guò)程。
我們有2500所高等職業(yè)教育，我們1600-1700多所學(xué)校做這個(gè)類型的，以職業(yè)技術(shù)教育為特點(diǎn)的這樣的教育模式和教育類型，第一所有的高職的定位就不要錯(cuò)位，不要淡化學(xué)科、強(qiáng)化專業(yè)。
第二，從普通高等教育來(lái)，第一我們99年以后升本的，因?yàn)橹袊?guó)的擴(kuò)招大家都知道，是從2000年開始的，隨著擴(kuò)招，一出現(xiàn)了700多所本科院校，就要轉(zhuǎn)型為技術(shù)技能型，那么這700多所加上1000多所，大概有1700多所高等教育要做這個(gè)類型的教育。就使得我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變化，這個(gè)變化的比例就由現(xiàn)在55%，普通本科，55%的模式是非技術(shù)技能型的，要接近到70%、80%，這就是重大調(diào)整。
那么這個(gè)調(diào)整要和企業(yè)合作辦學(xué)。像德國(guó)學(xué)習(xí)、瑞士學(xué)習(xí)，美國(guó)設(shè)計(jì)學(xué)院做的也很好，當(dāng)然美國(guó)有很多高等院校做的也很好，我們強(qiáng)調(diào)的是跟企業(yè)的生產(chǎn)一線學(xué)習(xí)，把研發(fā)中心放到學(xué)校，把學(xué)校的培養(yǎng)放到企業(yè)。
第四是構(gòu)建開放內(nèi)外銜接的人才成長(zhǎng)立交橋。
大家知道中國(guó)的教育、傳統(tǒng)的教育和現(xiàn)代教育現(xiàn)狀，職業(yè)教育是一個(gè)斷頭橋，沒有立交橋，所以很多人說(shuō)培養(yǎng)出的技術(shù)技能人才，學(xué)制短，第二沒有希望，我們搭建的這個(gè)立交橋，從中等職業(yè)教育到�？平逃奖究平逃綄I(yè)碩士，以至于專業(yè)博士，那么計(jì)算起來(lái)如果說(shuō)我們像德國(guó)一樣，像瑞士一樣，從16歲開始因材施教的話，那么到21歲，他可以有7年的時(shí)間學(xué)技術(shù)技能教育，那么我們想象培養(yǎng)出的人才就相當(dāng)符合生產(chǎn)需要，事實(shí)上中國(guó)這些年綜合現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展，還有物流業(yè)的發(fā)展，還有信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是職業(yè)教育貢獻(xiàn)的人才。這些年，從10年開始我們貢獻(xiàn)了5000萬(wàn)人才，如果沒有這個(gè)職業(yè)教育，我們這些產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，我們5000萬(wàn)孩子們也無(wú)法就業(yè)。
第五，我們充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。用市場(chǎng)的力量來(lái)辦學(xué)。
那么圍繞著五個(gè)方面我們重點(diǎn)推進(jìn)教育領(lǐng)域的四個(gè)方面的改革，第一是高考制度的改革。
中國(guó)的高考我們正在即將出臺(tái)一個(gè)方案，兩類人才、兩種模式高考。
第一種模式是技術(shù)技能人才的高考，技能加文化知識(shí)，在高中階段，16歲就可以選擇你未來(lái)發(fā)展的模式。當(dāng)然不管你選擇的是什么模式，你都可以實(shí)現(xiàn)你的人生目標(biāo)。
第二種高考就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考，技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考要分開。
我們?nèi)ツ暧昧N渠道解決高考的起步問(wèn)題，去年用第一種方式高考，我們有140萬(wàn)孩子進(jìn)入了這個(gè)類型的教育。這140萬(wàn)的孩子，還有三年畢業(yè)，我相信他們一定會(huì)找到相當(dāng)好的工作。
第二，我們要把現(xiàn)有的職業(yè)院校的水平提高。要解決中職、高職銜接的問(wèn)題，我們希望3+3六年學(xué)制，我們也希望從16歲開始進(jìn)行五年制培養(yǎng)，我們也希望5+2等等多種模式，主要是解決職業(yè)教育學(xué)制太短，不能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)知識(shí)，不能夠系統(tǒng)地掌握技能的問(wèn)題，這是我們要做的第二點(diǎn)。
第三，我們要做600多所地方本科高校，實(shí)行轉(zhuǎn)型。向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)。最近我們已經(jīng)成立了聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟報(bào)名極其踴躍，我們現(xiàn)在已有150多所地方院校，報(bào)名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革。
那么我們堅(jiān)信如果你的就業(yè)率，你這個(gè)學(xué)校的就業(yè)率永遠(yuǎn)在60%、50%左右，這個(gè)學(xué)校一定倒閉，如果你的定位不準(zhǔn)，你這個(gè)學(xué)校一定倒閉，我們希望用市場(chǎng)的力量決定你倒不倒閉，現(xiàn)在很多地方院校看到自己未來(lái)的方向，所以也贏得了地方政府的高度贊賞。所以這個(gè)轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在已經(jīng)推出了，這600多所院校轉(zhuǎn)型。什么概念呢，我們國(guó)家普通高等院校是1200所，600多所正好占它的50%，那么這50%類型就變了，淡化學(xué)科、強(qiáng)化專業(yè)，我們按照企業(yè)的需要、按照崗位來(lái)對(duì)接。
第四項(xiàng)就是堅(jiān)持職業(yè)教育，面向人人，我們要增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開放性。我們職業(yè)教育不僅要進(jìn)行學(xué)歷教育，更主要的是進(jìn)行培訓(xùn)，職業(yè)教育不分年齡段，不分時(shí)間，不分學(xué)習(xí)時(shí)間、不分學(xué)習(xí)模式、不分學(xué)習(xí)的機(jī)制，什么樣的人都可以學(xué)，我們將大學(xué)畢業(yè)生沒有技能的可以回來(lái)培訓(xùn)，我們將退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有農(nóng)民工，全部納入這個(gè)職業(yè)教育體系，進(jìn)行不同年限、不同職業(yè)組合的培訓(xùn)，有的可能是三個(gè)月，有的可能是擇業(yè)培訓(xùn)，有的可能是技能培訓(xùn)等等。
總之，我們想通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)來(lái)解決中國(guó)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革問(wèn)題。
那么調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的目的是什么呢，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，因?yàn)槊磕?700萬(wàn)孩子，不管讀什么書都要就業(yè)，怎么解決增量勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后可以找到工作，通過(guò)教育部具體的四項(xiàng)改革，最終使我們的教育人才培養(yǎng)模式要符合市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)，我們的課堂、我們的教材，我們的教法，我們的老師，所有的觀念都要緊緊圍繞市場(chǎng)，從而解決就業(yè)增長(zhǎng)與就業(yè)的包容性的問(wèn)題。那么也希望各位關(guān)注中國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展，我相信這個(gè)文件出臺(tái)之后，再過(guò)三年看中國(guó)的高等教育，它的結(jié)構(gòu)就會(huì)更加合理，那么就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)得到很大的緩解。
謝謝各位。