人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義

    “中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺(tái)舉行。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在演講中表示，要合理調(diào)節(jié)撫養(yǎng)比，針對(duì)人口老齡化高峰期的調(diào)整，結(jié)合我國人口結(jié)構(gòu)和人力資源供求的趨勢(shì)，加強(qiáng)精算，未雨綢繆，預(yù)做安排，適時(shí)實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，既保持社保資金的長期平衡，又使我國的人力資源得到更加充分的開發(fā)利用。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　胡曉義：謝謝主持人，各位來賓，女士們，先生們，首先感謝論壇的組織者邀請(qǐng)我到這次高層論壇，并且安排我就建立公平和可持續(xù)的社會(huì)保障體系這樣一個(gè)問題發(fā)言，我想這是一個(gè)很大的題目，我也不可能做一個(gè)全面的展開的論述，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，這是中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊前景的重要的舉措，我就更加公平和可持續(xù)這兩個(gè)方面談一些看法，首先關(guān)于更加公平，我想講四點(diǎn)看法：
　　第一，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度要更加公平，首先是基于公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和基本的價(jià)值取向，在國民收入分配的各個(gè)環(huán)節(jié)都要兼顧效率和公平，作為再分配的社會(huì)保障手段則應(yīng)該更加注意公平，當(dāng)我們確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向之后，就注意妥善處理市場(chǎng)效率和社會(huì)公平之間的關(guān)系，而中共十八屆三中全會(huì)明確了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)調(diào)了“決定性”，同時(shí)提出社會(huì)保障制度要更加公平，突出了“更加”，我以為這二者構(gòu)成了相輔相成的平衡關(guān)系，也就是既要讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，同時(shí)又讓發(fā)展成果更多、更公平的惠及全體人民。
　　第二，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度要更加公平，又是基于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段的客觀背景，2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了56萬多億，人均6700多美元，進(jìn)入到中等收入國家的行列，但是發(fā)展不平衡仍然是基本特征，在這樣一個(gè)階段人民群眾的公平性訴求越來越強(qiáng)烈，在社會(huì)保障領(lǐng)域越來越多的群眾從當(dāng)初要求享有基本保障轉(zhuǎn)向要求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的收入關(guān)系均衡、平等、公正和透明，這種訴求我們應(yīng)當(dāng)看作是一種推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)更加公平，我以為這是要求社會(huì)保障制度不僅注重發(fā)展規(guī)模和進(jìn)度，而且更加注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡，以體現(xiàn)新的發(fā)展階段的鮮明特征。
　　第三，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度要更加公平，進(jìn)一步明確了社會(huì)保障領(lǐng)域深化改革的方向，自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了顯著成效，我們著力改革了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重建了社會(huì)化的工傷、生育保險(xiǎn)制度，始建了失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)入新世紀(jì)(13.31, 0.00, 0.00%)以后相繼建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村最低生活保障制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這些重大的社會(huì)保障制度，最遲都在2012年實(shí)現(xiàn)了在全國各地的普及，到去年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了8.2億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了13億多人，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)分別覆蓋了近2億，1.64億人，和1.64億人，全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡已經(jīng)發(fā)放了5.4億張，初步構(gòu)建起惠及全民的社會(huì)安全網(wǎng)，在促進(jìn)全體人民公平分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面邁出了一大步。但是我們也看到，我國的社會(huì)保障體系仍然有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員沒有參保，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)還有將近2億符合條件的人員沒有納入到覆蓋范圍，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有全面的改革，而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行待遇差的矛盾比較突出，許多地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度還是分設(shè)的，既有違公平原則，也造成公共管理資源的浪費(fèi)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接也還不夠順暢，在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，進(jìn)而影響了市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置效率。中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)更加公平，所謂“更加”，我以為既是對(duì)前一時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)公平性取向的一種肯定，又是在此基礎(chǔ)上針對(duì)突出矛盾提出的改革的更高要求。
　　第四，今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)社會(huì)保障制度更加公平的主要任務(wù)，歸納起來有四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決社會(huì)反映突出的雙軌制待遇差的矛盾。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保、城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌也需要進(jìn)一步推進(jìn)。四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場(chǎng)在資源配置中起決定作用掃清制度障礙。
　　關(guān)于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展問題，我也談三個(gè)想法。第一，要以百年為期來審視和安排社會(huì)保障體系的建設(shè)，我國的社會(huì)保障體系始建于上世紀(jì)50年代，算來也有60多年的歷史，自九十年代進(jìn)行了重大變革和重構(gòu)，未來幾十年涉及社會(huì)保障體系建設(shè)的重大外部環(huán)境，我以為主要有三個(gè)：一是要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，使中國人民過上更加幸福的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。二是要面對(duì)人口老齡化進(jìn)入高峰期的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是隨著我國經(jīng)濟(jì)更加廣泛深入的融入全球化，要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，這一點(diǎn)我們?cè)诰攀�年代的亞洲金融危機(jī)和最近幾年的國際金融危機(jī)當(dāng)中已經(jīng)有深切的感受。因此比較深謀遠(yuǎn)慮。回顧國際社會(huì)保障130多年的歷程，最應(yīng)當(dāng)汲取的經(jīng)驗(yàn)就是既要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高保障的水平，又要防止福利剛性的弊端。有些國家社會(huì)保障體系建立了幾十年，但是在國際金融危機(jī)當(dāng)中幾乎陷入崩潰需要引以為戒。所謂百年視角就是不能因一時(shí)之需或者滿足部分群體的訴求，而扭曲了社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。
　　第二，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基本制度的定型。經(jīng)過60多年的建設(shè)，特別經(jīng)過最近十幾年的改革，我國初步構(gòu)建起適合國情特點(diǎn)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障的體系架構(gòu)和基本的制度安排，其中經(jīng)歷了許多曲折，付出了很高的代價(jià)，但是被實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的，廣大人民群眾從中不斷獲益，這一局面彌足珍貴。我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)基本制度的大體定型，并不斷完善。保持穩(wěn)定才能持續(xù)發(fā)展，不折騰才能長久持續(xù)，如果總是換路數(shù)改模式，把時(shí)間耽誤了，把思想搞亂了，反復(fù)的教學(xué)費(fèi)，就談不上制度的持續(xù)發(fā)展，這一點(diǎn)國際上也提供了許多正面的經(jīng)驗(yàn)和反面的教訓(xùn)。
　　第三，健全可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。制度基本定型不是拒絕變革，當(dāng)前最需要通過深化改革來完善的是建立和鞏固支持社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，主要有五個(gè)方面：一是增強(qiáng)制度的激勵(lì)性，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等有個(gè)人供款的項(xiàng)目，要強(qiáng)化多得多得的政策導(dǎo)向，避免單純依靠政府投入保障的傾向。二是提高統(tǒng)籌的層次，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是實(shí)行基金的全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)升級(jí)的統(tǒng)籌，從體制上打破地域分割的藩籬，增強(qiáng)社會(huì)保障資金調(diào)劑功能和使用效率。三是拓寬籌資渠道，堅(jiān)持國家、用人單位、個(gè)人多方供款，政府進(jìn)一步加大對(duì)社保的財(cái)政資金投入，單位要依法履行參保交費(fèi)義務(wù)，但也需要適時(shí)適當(dāng)降低企業(yè)費(fèi)率，保持其發(fā)展的活力。個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率總體上已經(jīng)不低，主要是應(yīng)當(dāng)提高實(shí)際繳費(fèi)的比例，減少中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象。還要積極開辟國有資產(chǎn)社會(huì)保障資金等新的籌資渠道，同時(shí)對(duì)目前已經(jīng)多達(dá)幾萬億的社保結(jié)余基金探索市場(chǎng)化投資運(yùn)營的路徑，努力實(shí)現(xiàn)保值增值，這既是減緩未來資金的支付壓力，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。四是合理調(diào)節(jié)撫養(yǎng)比，針對(duì)人口老齡化高峰期的調(diào)整，結(jié)合我國人口結(jié)構(gòu)和人力資源供求的趨勢(shì)，加強(qiáng)精算，未雨綢繆，預(yù)做安排，適時(shí)實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，既保持社保資金的長期平衡，又使我國的人力資源得到更加充分的開發(fā)利用。五是發(fā)展多層次的社會(huì)保障，大力比較企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)人壽健康保險(xiǎn)，為群眾提供能夠滿足多層次、多元化的需求制度安排，改變過度依賴政府的基本保障的格局。
　　謝謝各位。