治理柴油車已成為不少地方政府治理大氣污染的重要抓手。但提高柴油車減排等級(jí)的國四標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)推遲，是否實(shí)施尚無明確說法。記者獲悉，柴油車國四新標(biāo)“難產(chǎn)”背后有三道坎：假貨泛濫、監(jiān)管乏力、油品不達(dá)標(biāo)。
“假國三”柴油車泛濫已是公開秘密
我國已連續(xù)三年成世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國空氣污染的重要來源。而全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，是當(dāng)之無愧的“排放大戶”。
機(jī)動(dòng)車污染防治的緊迫性日益凸顯。治理柴油車已經(jīng)成了不少地方政府治理大氣污染的重要抓手，然而提高柴油車減排等級(jí)的國四標(biāo)準(zhǔn)到底是否實(shí)施，至今尚無明確說法。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，國四標(biāo)準(zhǔn)被擱淺的原因有三：一是執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)抬高車輛成本，不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)；二是汽車企業(yè)長期對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“造假”，環(huán)保部門靠后期監(jiān)管“管不住”這龐大的市場(chǎng)；三是油品不達(dá)標(biāo)制約新標(biāo)車技術(shù)路線。
其中，車輛成本提高能逐步被剛性需求消化；油品達(dá)標(biāo)也是必然趨勢(shì)。唯有假貨泛濫短時(shí)間內(nèi)難得到治理。
北京市環(huán)保局在進(jìn)京入口多次抽樣檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一半的貼有綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛連基本的硬件配置都沒有，根本達(dá)不到國三標(biāo)準(zhǔn)，還有40%的車輛由于路檢不具備條件而不能確定，需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。
北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生對(duì)記者分析了其中的“玄機(jī)”：“對(duì)車企來說，實(shí)現(xiàn)國三技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每輛車成本要增加1萬元左右，國三升成國四則需要3萬元左右。許多廠家包括很多大型國企為降低成本、占領(lǐng)市場(chǎng)，在車輛出廠時(shí)把國二甚至是國一配置的車攜帶上符合國三標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)合格證后投入市場(chǎng)。除北京市等幾個(gè)大城市外，在全國范圍內(nèi)，重型柴油車國三標(biāo)準(zhǔn)就沒有真正實(shí)施過�！�
“假國三”柴油車泛濫已是業(yè)界公開的秘密。不少車企的做法是在強(qiáng)制國四標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)賣國四車，不強(qiáng)制的地區(qū)賣低標(biāo)準(zhǔn)車。而假貨泛濫、監(jiān)管乏力，也讓一些企業(yè)不敢輕易“達(dá)標(biāo)”。
“以我們目前的技術(shù)能力，生產(chǎn)國五標(biāo)準(zhǔn)的柴油車都可以做到，但是如今最大的問題就是執(zhí)法不嚴(yán)，如果我們執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提高了成本，那么市場(chǎng)馬上會(huì)被造假的企業(yè)占有。”陜汽集團(tuán)副總經(jīng)理劉璽斌說。
此外，油品不達(dá)標(biāo)也是一大原因。在油品沒有準(zhǔn)備好的前提下，采用國四技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)損壞其技術(shù)路線。而國三標(biāo)準(zhǔn)350PPM的柴油直到2013年7月1日起才向全國供應(yīng)，國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油則要等到今年年底。
李昆生則認(rèn)為，國內(nèi)大部分柴油車使用SCR(選擇性催化還原)技術(shù)路線，油品差一點(diǎn)仍可工作。油品不達(dá)標(biāo)不能成為企業(yè)生產(chǎn)“假貨”的借口。
柴油車市場(chǎng)監(jiān)管存三大問題
記者采訪發(fā)現(xiàn)，柴油車市場(chǎng)監(jiān)管存在新車上牌把關(guān)不嚴(yán)、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力三大問題。
首先，新車上牌把關(guān)不嚴(yán)成為市場(chǎng)上大量“假國三”泛濫的關(guān)鍵原因。記者采訪發(fā)現(xiàn)，全國不少交管部門在上牌之前只看汽車廠家的新車生產(chǎn)合格證，根據(jù)這個(gè)合格證判斷是否符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)為了環(huán)保達(dá)標(biāo)“套牌”國三的合格證，但生產(chǎn)的車還是國二甚至國一標(biāo)準(zhǔn)。
“這就像生出來的孩子就是殘疾的，后期如何治療也不能完全康復(fù)。再加上全國每年幾百萬重型車銷售到用戶手中后一一改造，成本非常大或根本沒有可能。監(jiān)管的難度也非常大，作用只是杯水車薪。”李昆生說。
要想孩子出生就健康，需要強(qiáng)化前置審查。然而除北京之外，大部分地方前置審查的工作在地方交管部門。而他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線的各種配置型號(hào)等并不了解，前置檢查把關(guān)的難度大。而地方環(huán)保部門限于人力和財(cái)力，推廣這項(xiàng)工作的難度也可想而知。
最后，在后續(xù)監(jiān)管方面也面臨專業(yè)性強(qiáng)、工作量大等問題。據(jù)悉，國三標(biāo)準(zhǔn)對(duì)柴油車有諸多的基本配置。這些配置是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)后進(jìn)行鑒別。一些地方環(huán)保部門人手不足，對(duì)幾十輛、幾百萬輛進(jìn)行硬件配置的后續(xù)檢查與監(jiān)管無疑是巨大的工作量。
“這個(gè)市場(chǎng)十幾年沒管好，一下子管好不太可能。即便強(qiáng)推國四標(biāo)準(zhǔn)，可能又是一輪標(biāo)準(zhǔn)造假。越來越多的假貨充斥市場(chǎng)，不僅造成浪費(fèi)，也讓市場(chǎng)監(jiān)管難度更大�！崩罾ドf。
李昆生建議，在省會(huì)以上重點(diǎn)或重點(diǎn)地區(qū)城市強(qiáng)制實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)，而全國其他地區(qū)把國三標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)是管住生產(chǎn)和市場(chǎng)，而不是追求黃標(biāo)車淘汰的數(shù)量和進(jìn)度。
“國三標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重型柴油車排放的一次革命，但綜合國內(nèi)各方面實(shí)際情況，能做到就很不錯(cuò)了。”李昆生說，“國四標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保部門推了兩次都沒有實(shí)施，里面有面子問題。在實(shí)現(xiàn)減排效果的政策制定上，還是需要實(shí)事求是，不能新標(biāo)公告一發(fā)就萬事大吉。”
舉起“前置審查”、“加嚴(yán)執(zhí)法”、“排放召回”三把刀
針對(duì)國四新標(biāo)“難產(chǎn)”，專家、地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人等提出幾點(diǎn)建議。
首先要明確執(zhí)法主體�！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第53條規(guī)定，制造、銷售或者進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。然而，這條法律自2000年以來在執(zhí)法中從未被使用，不但大大降低了企業(yè)違法成本，更是大大助長了企業(yè)的違法意識(shí)和膽量，以至造成今天幾乎全行業(yè)造假的局面。
“若遵照這條法令執(zhí)行，市面上不可能有偽國三柴油車，正是由于沒有明確執(zhí)法主體，才導(dǎo)致有法不依�！敝袊鴻C(jī)動(dòng)車污染防治委員會(huì)副秘書長李孟良說道。
其次要明確“排放召回”。在國家相關(guān)召回條例中，并沒涉及排放超標(biāo)如何召回的內(nèi)容，建議修改相關(guān)召回條例，讓企業(yè)履行“排放召回”義務(wù)。
李昆生建議借鑒“北京模式”加強(qiáng)新車監(jiān)管。一是嚴(yán)格環(huán)保前置審查，北京市每輛重型車上牌照時(shí)要先檢驗(yàn)環(huán)保相關(guān)的硬件配置是否存在。當(dāng)前有關(guān)部門雖然下發(fā)了車型公告(環(huán)保目錄)，但絕大部分地方前置審查時(shí)根本不看基本硬件配置，只看隨車攜帶的生產(chǎn)合格證；二是加強(qiáng)市場(chǎng)抽查，2008年北京市投入較大資金建設(shè)了與國際接軌的新車檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，市環(huán)保局不定期在市場(chǎng)上抽測(cè)車輛，保證了車輛的環(huán)保達(dá)標(biāo)銷售，北京最新頒布的大氣污染防治條例明確車輛環(huán)保一致性市場(chǎng)監(jiān)管由環(huán)保局負(fù)責(zé)，全國需要環(huán)保、質(zhì)檢部門聯(lián)合抽檢，只要實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和專家認(rèn)定不符合標(biāo)準(zhǔn)即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；三是縮短高頻使用社會(huì)車輛的淘汰周期；四是控制整車排放。重型車新車認(rèn)證的時(shí)候只測(cè)試發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)裝上車之后，發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)廠還可能會(huì)應(yīng)整車廠或用戶的要求不標(biāo)定環(huán)保工況而標(biāo)定經(jīng)濟(jì)工況，還可能造成整車排放高，北京市為此在全國率先發(fā)布了相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮借鑒。五，落實(shí)新車標(biāo)準(zhǔn)之前，先落實(shí)匹配的油品標(biāo)準(zhǔn)。
劉璽斌則表示，希望相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，讓真正落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)“不吃虧”。劉璽斌認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)會(huì)造成柴油車價(jià)格有所升高，但成本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，會(huì)讓一部分盲目從事這個(gè)行業(yè)的人望而止步，百姓也能享受到最好的產(chǎn)品。
更迅速、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀點(diǎn)，請(qǐng)掃描二維碼，關(guān)注經(jīng)濟(jì)參考報(bào)微信公共賬號(hào)。
